Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33а-4885/2019, 33а-348/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33а-348/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей областного суда Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Кожемяко С.С. на решение Жуковского районного суда Брянской области от 07.11.2019 года по административному иску Кожемяко Сергея Сергеевича к администрации Жуковского района Брянской области об отмене постановления о снятии с жилищного учета, о признании права на улучшение жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., пояснения административного истца Кожемяко С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кожемяко С.С. обратился с административным иском к администрации Жуковского района Брянской области об отмене постановления о снятии с жилищного учета, о признании права на улучшение жилищных условий, ссылаясь, что с момента своего рождения по ДД.ММ.ГГГГ проживал в зоне отселения в п. Рубаны Красногорского района Брянской области. Постановлением администрации Жуковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, ст. 22 Федерального закона от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Административный истец просил отменить п. 4, п. 4.2 Постановления администрации Жуковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии его с жилищного учета; признать за ним право на улучшение жилищных условий с даты постановки на жилищный учет и восстановить его на жилищном учете с даты постановки на жилищный учет.
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 07.11.2019 года в удовлетворении административного иска Кожемяко С.С. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Кожемяко С.С. просит отменить решение Жуковского районного суда Брянской области от 07.11.2019 года, как незаконное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что Департамент строительства Брянской области не является надлежащей стороной по делу, поскольку Указом Губернатора Брянской области от 16.02.2018 года N 34 его полномочия переданы Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Ссылается, что судом первой инстанции не дана правовая оценка тому факту, что в оспариваемом постановлении администрации он был необоснованно отнесен к категории граждан, выехавших в добровольном порядке из зоны проживания с правом на отселение. Полагает, что относится к категории граждан, выехавших из зоны отселения, имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, предусмотренные п.п. 4, 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В направленных в адрес суда возражениях глава администрации Жуковского района Брянской области Лучкин Н.С. просит решение Жуковского районного суда Брянской области от 07.11.2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие представителя ответчика администрации Жуковского района Брянской области, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства Брянской области, просивших о рассмотрении дела без их участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против нее, заслушав пояснения административного истца Кожемяко С.С., судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Кожемяко С.С. родился ДД.ММ.ГГГГ в п. Рубаны Красногорского района Брянской области, где проживал по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно домовой книге Кожемяко С.С. с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: <адрес>
Кожемяко С.С. выдано удостоверение, как лицу добровольно выехавшему из зоны отселения.
Жилой дом площадью 70,4 кв.м с земельным участком по указанному адресу принадлежат матери истца - ФИО16 на основании договора купли-продажи.
Согласно выписке из похозяйственной книги за 2018-2022 годы по указанному адресу зарегистрированы: Кожемяко С.С., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10
Согласно сведениям из Межмуниципального отдела по Жуковскому и Клетнянскому районам Управления Росреестра по Брянской области от 26.07.2019 года Кожемяко С.С. не имеет в собственности жилых помещений.
Постановлением администрации Жуковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N Кожемяко С.С. снят с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, ст. 22 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ N, направленному администрацией в адрес Кожемяко С.С., в качестве основания для снятия последнего с жилищного учета указана ст. 22 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1, в силу которой гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 данного Закона, не предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные его статьей 17.
Не согласившись с постановлением администрации Жуковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N, Кожемяко С.С. обратился в суд с административным иском.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд, руководствуясь положениями статей 3, 13, 17 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", исходил из того, что семьей административного истца при выезде из зоны отселения получена компенсация за утраченное в указанной зоне жилое помещение на основании Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1, в связи с чем Кожемяко С.С. не имеет права на повторное обеспечение по тем же основаниям.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований по иным основаниям.
В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу п. 7 ст. 17 вышеуказанного Закона гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с ранее действовавшими Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения", Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территория п. Рубаны Красногорского района Брянской области была отнесена к зоне отселения.
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13 - 22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
В частности, в силу части третьей статьи 22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 данного Закона, не предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные его статьей 17.
Согласно ст. 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к зонам радиоактивного загрязнения отнесена зона отселения.
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, для получения мер социальной поддержки, предусмотренных п. 7 ст. 17 Закона, необходимо, чтобы гражданин проживал либо был рожден в зоне отселения до ДД.ММ.ГГГГ.
Исключая возможность предоставления названных мер социальной поддержки гражданам, которые добровольно переселились в какую-либо из зон радиоактивного загрязнения, в том числе в зону отселения, после 1994 года и впоследствии добровольно выехали оттуда на новое место жительства, федеральный законодатель исходил из того, что указанные граждане, во-первых, не находились на загрязненной радионуклидами территории в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания там. Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель действовал в пределах дискреционных полномочий, руководствовался необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предупреждения возможных злоупотреблений со стороны тех, кто добровольно переселился на эту территорию, а затем выехал из нее на другое место жительства.
Поскольку Кожемяко С.С. родился после ДД.ММ.ГГГГ и впоследствии с семьей выехал из зоны отселения, то права на меры социальной поддержки, установленные ст. 17 вышеназванного закона, он не имеет.
Указанные выводы подтверждаются правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 961-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Общероссийского союза общественных объединений "Союз "Чернобыль" России" на нарушение конституционных прав и свобод положениями пунктов 6 и 11 части первой статьи 13, а также частей второй и третьей статьи 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Доводы апелляционной жалобы о непривлечении к участию в деле надлежащей стороны процесса не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку надлежащий ответчик по делу определен правильно, материально-правовые требования заявлены административным истцом именно к администрации Жуковского района Брянской области, непривлечение к участию в деле Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области не повлекло принятие незаконного судебного решения, и прав административного истца не нарушает. Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области решение в связи с непривлечением его к участию в деле не обжалует.
Вопреки доводам жалобы администрация Жуковского района Брянской области в оспариваемом постановлении правомерно сослалась на ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, поскольку положения ч. 3 указанной статьи распространяются на граждан, переселившихся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года во все зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 данного Закона, в том числе и в зону отселения.
Те обстоятельства, что с момента постановки на жилищный учет статус Кожемяко С.С. не изменялся, его жилищные условия не улучшались, не имеют юридического значения для определения объема прав административного истца на получение мер социальной поддержки.
На момент аварии на ЧАЭС административный истец не проживал и не находился в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть, истец не пострадал в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении суда выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст. 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Жуковского районного суда Брянской области от 07.11.2019 года по административному иску Кожемяко Сергея Сергеевича к администрации Жуковского района Брянской области об отмене постановления о снятии с жилищного учета, о признании права на улучшение жилищных условий оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Кожемяко С.С.- без удовлетворения.
Председательствующий Т.И. Зубкова
Судьи О.Г. Ильюхина
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
