Дата принятия: 21 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4883/2018, 33а-244/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2019 года Дело N 33а-244/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Холиковой Е.А., Ткаченко Д.В.,
при секретаре Трищенкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Смоленской области на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 29 октября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Добровольской С.В., Добровольского Д.В. удовлетворить частично.
Признать незаконными решение Управления Росреестра по Смоленской области о приостановлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: ..., оформленное уведомлением от 20.02.2018 N 67/18-10414 и решение Управления Росреестра по Смоленской области от 21.05.2018 N 67/18-32149 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: ....
Обязать Управление Росреестра по Смоленской области в 10 - дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: ... с "для садоводства" на "для размещения объекта общественного питания",
установила:
Добровольская С.В., Добровольский Д.В., уточнив требования, обратились в суд с административным иском к апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Смоленской области, Управлению Росреестра по Смоленской области об оспаривании решений о приостановлении государственного кадастрового учета, отказа в государственном кадастровом учете, указав, что Добровольской С.В. подано заявление в Управление Росреестра по Смоленской области с целью изменения разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с ВРИ "для садоводства" на ВРИ "для объекта общественного питания". Однако решением Управления Росреестра по Смоленской области, оставленным без изменения решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Смоленской области, государственный кадастровый учет спорного земельного участка приостановлен в связи с необходимостью представления проекта планировки территории СТ, из которого будет исключен земельный участок административный истцов, и документа о выходе из состава СТ "Рассвет".
Добровольский Д.В. в судебном заседании уточненный требования поддержал в полном объеме.
Административный истец Добровольская С.В., административные ответчики - апелляционная комиссия по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Смоленской области, Управление Росреестра по Смоленской области, заинтересованные лица - Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Промышленным районным судом г. Смоленска постановлено названное выше решение, которое просит отменить Управление Росреестра по Смоленской области по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.
Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Добровольского Д.В., проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
Из материалов дела следует, что Добровольская С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для садоводства" по адресу: ...
Добровольская С.В. состоит в браке с Добровольским Д.В., названный земельный участок приобретен в период брака и находится в их общей совместной собственности.
30.01.2018 Администрацией г. Смоленска выдан градостроительный план указанного земельного участка для проектирования и строительства объекта общественного питания.
13.02.2018 Добровольская С.В. подала заявление в Управление Росреестра по Смоленской области с целью изменения разрешенного использования спорного земельного участка с ВРИ "для садоводства" на ВРИ "для объекта общественного питания", приложив к заявлению градостроительный план от 29.01.2018, доверенности от 29.08.2016 и от 09.02.2018.
Решением Управления Росреестра по Смоленской области от 20.02.2018 N 67/18-10414 государственная регистрация кадастрового учета приостановлена до 20.05.2018, поскольку заявителем не представлен проект планировки территории СТ, в котором будет исключен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, и документ, подтверждающий выход из состава СТ "Рассвет" собственника земельного участка.
19.03.2018 Добровольской С.В. было обжаловано вышеназванное решение от 20.02.2018 о приостановлении государственного кадастрового учета в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Смоленской области.
28.03.2018 апелляционная комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения поданного Добровольской С.В. заявления.
Решением Управления Росреестра по Смоленской области от 21.05.2018 административному истцу отказано в учете изменений объекта недвижимости.
Разрешая возникший спор и признавая незаконными решение Управления Росреестра по Смоленской области о приостановлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031201:26, площадью 573 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для садоводства" по адресу: г. Смоленск, СТ "Рассвет", уч. N 37 и решение Управления Росреестра по Смоленской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом заявлено изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом, утвержденным Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, с указанием на основной вид разрешенного использования спорного земельного участка "для объекта общественного питания", у Управления Росреестра по Смоленской области отсутствуют основания для истребования дополнительных документов у заявителя.
Вышеизложенное не опровергнуто доводами апелляционной жалобы.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
Согласно градостроительному плану земельного участка административного истца, площадь участка составляет 572,95 кв.м.; участок предназначен для проектирования и строительства объекта общественного питания; земельный участок находится в территориальной зоне СД; к основному виду разрешенного использования, среди прочего, относится "для объекта общественного питания"; участок непосредственно примыкает к красной линии дороги (улицы) - Киевское шоссе г. Смоленска; площадь планируемого объекта капитального строительства не превышает 300 кв.м.
Из положений ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации следует, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закон N 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и государственная регистрация прав проводится на основании заявления. К заявлению о государственном кадастровом учете должны быть приложены документы, необходимые для его проведения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
На основании ст. 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6)
Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Так, в п. 1 ст. 46 Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденных Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490, приведены основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительного регламента зоны, занятой объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства - зона СД.
Примечанием к названному пункту установлено, что к основным видам разрешенного использования в указанной зоне относятся в том числе объекты общественного питания, которые могут размещаться на земельных участках, непосредственно примыкающих к красным линиям улиц, дорог, площадей, проездов, набережных, бульваров, являющихся территориями общего пользования, за исключением внутриквартальных проездов, при отсутствии норм законодательства, запрещающих их размещение.
Объекты вышеназванных видов использования относятся к основным видам разрешенного использования при условии, если общая площадь объектов капитального строительства на соответствующих земельных участках не превышает 300 квадратных метров. В случае если общая площадь объектов капитального строительства на соответствующих земельных участках превышает 300 квадратных метров, то объекты указанных видов использования относятся к условно разрешенным видам использования.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в рамках рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка требование административного ответчика о необходимости предоставления Добровольской С.В. проекта планировки территории садоводческого товарищества, в котором будет исключен вышеуказанный земельный участок, является незаконным, поскольку последний является нормативным актом неопределенного круга действия, принятие которого отнесено к компетенции органа местного самоуправления; отсутствую доказательства наличия такового; изменение вида разрешенного использования земельного участка не входит в перечень случаев, в которых необходима подготовка документации по планированию территорий; отсутствуют препятствия в руководстве установленным градостроительным регламентом территориальной зоны, которому запрашиваемый вид разрешенного использования указанного земельного участка не противоречит.
Доводы подателя апелляционной жалобы, по сути, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ,
определила:
решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 29 октября 2018 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Росреестра по Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
