Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 ноября 2018 года №33а-4882/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 33а-4882/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Захарчука О.В.,
судей Машкиной Н.Ф., Бурова А.И.,
при секретаре Зеленцовой Н.З.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 12 ноября 2018 года дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 16 июля 2018 года, которым административный иск Иванцова П. Г. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворено;
Признан незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (к.н. N);
На Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска возложена обязанность выдать Иванцову П. Г. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (к.н. N).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Бурова А.И., объяснения представителя административного ответчика Казаковой Н.В., настаивавшей на незаконности судебного решения, представителя административного истца Локатуна Г.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Иванцов П.Г. обратился в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее - ГУАиГ Администрации г. Ижевска) о признании незаконным отказа ГУАиГ Администрации г. Ижевска ГУАиГ Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N; Возложении на ГУАиГ Администрации г.Ижевска обязанности устранить в полном объеме нарушения прав- выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что Иванцов П.Г. является собственниками жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером N. Данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: размещение жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства. С целью получения разрешения на строительство для проведения реконструкции индивидуального жилого дома административный истец обратился в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в выдаче разрешения, со ссылкой на то, что правилами землепользования и застройки города Ижевска для объектов индивидуального жилищного строительства установлен максимальный процент застройки земельного участка - 20 %; разрешение на строительство N от ДД.ММ.ГГГГ выдано на основании решения Индустриального районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ; при рассмотрении в Индустриальном районном суде г. Ижевска дела о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, рассматривалось несоответствие назначение объекта капитального строительства территориальной зоне ЖД1-1; при этом указанный в заявлении о выдаче разрешения на строительство размер индивидуального жилого дома не превышал максимально допустимый процент застройки земельного участка; на вновь представленной схеме планировочной организации земельного участка процент застройки составляет 35 %, что является нарушением градостроительных регламентов. Считает указанный отказ незаконным.
Суд постановилвышеуказанное решение.
Не согласившись с вынесенным решением, ГУАиГ Администрации г.Ижевска обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) - суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, выслушав, явившихся представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Иванцов П.Г. является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: <данные изъяты>, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано.
В соответствии с градостроительным планом земельного участка с кадастровым N по адресу: <адрес>, общая площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., земельный участок, расположен в территориальной зоне ЖД1-1 - Зона многофункциональной жилой и естественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой.
ДД.ММ.ГГГГ Иванцов П.Г. обратился в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с заявлением о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство индивидуального жилого дома N в части площади с <данные изъяты> м2 на <данные изъяты> м2 (заявление на л.д. 35).
ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ г.Ижевска Иванцову П.Г. отказано во внесении изменений указанное разрешение на строительство индивидуального жилого дома в связи с тем, что правилами землепользования и застройки города Ижевска для объектов индивидуального жилищного строительства установлен максимальный процент застройки земельного участка - 20 %; разрешение на строительство N выдано на основании решения Индустриального районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ; при рассмотрении в Индустриальном районном суде г. Ижевска дела о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, рассматривалось несоответствие назначение объекта капитального строительства территориальной зоне ЖД1-1; при этом указанный в заявлении о выдаче разрешения на строительство размер индивидуального жилого дома не превышал максимально допустимый процент застройки земельного участка; на вновь представленной схеме планировочной организации земельного участка процент застройки составляет 35 %, что является нарушением градостроительных регламентов.
В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Как следует из административного искового заявления Иванцова П.Г., его заявления в ГУАиГ Администрации г.Ижевска и, обжалуемого административным истцом ответа ГУАиГ Администрации г.Ижевска, Иванцов П.Г. не обращался с заявлением о выдаче нового разрешения на строительство, в выдаче разрешения ему не отказывалось и, соответственно, требование об отказе в выдаче разрешения на строительство им не заявлялось.
При таких обстоятельствах, коллегия не может признать, принятое судом первой инстанции решение законным. Решение подлежит отмене в связи с нарушением процессуальных требований.
Разрешая дело по существу, судебная коллегия исходит из следующего.
Отказывая в удовлетворении заявления Иванцова П.Г. о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство индивидуального жилого дома N в части площади с <данные изъяты> м2 на <данные изъяты> м2, ГУАиГ Администрации г.Ижевска исходило из того, что процент застройки в таком случае составит 35 %, что является нарушением градостроительных регламентов. Коллегия находит законной позицию административного ответчика.
Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской Думы города Ижевска 27 ноября 2007 года N 344 (Таблица 3 Предельные параметры земельных участков) максимальный процент застройки в границах земельных участков для размещения индивидуальных жилых домов определен 20%.
Как следует из материалов дела, и не оспаривалось представителем административного истца, при увеличении площади строящегося Иванцовым П.Г. дома с <данные изъяты> м2 до <данные изъяты> м2, процент застройки превысит 20%, что противоречит указанным Правилам.
В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям.
При таких условиях, отказ ГУАиГ г.Ижевска Иванцову П.Г. во внесении изменений в разрешение на строительство N является законным и не нарушает права административного истца.
Позиция административного истца о том, что для зоны ЖД1-1 не установлен процент застройки при возведении индивидуальных жилых домов коллегией не может быть признана обоснованной, с учетом того, что в указанной зоне возведение жилых домов не предусмотрено вообще, а обязанность по выдаче разрешения на строительство такого дома возложена на ГУАиГ г.Ижевска в целях защиты конституционного права Иванцова П.Г. на жилище. При этом, игнорирование требований градостроительного законодательства при возведении индивидуального жилого дома нарушит баланс права Иванцова П.Г. и публичного интереса.
Принимая во внимание изложенное, решение Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 16 июля 2018 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Иванцову П. Г. в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 16 июля 2018 года отменить, с принятием по делу нового решения об отказе Иванцову П. Г. в удовлетворении административного иска.
Председательствующий О.В. Захарчук
судьи: Н.Ф. Машкина
А.И. Буров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка