Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-488/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33а-488/2020
20 февраля 2020 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.
и судей Окуневой Л.А., Крючковой Н.П.,
при секретаре Будановой Н.С.,
заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Окуневой Л.А. административное дело N 2а-1739/2019 по апелляционной жалобе администрации г. Пензы на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 28 октября 2019 г., которым постановлено:
Административный иск прокурора Октябрьского района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Пензы о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Пензы, выразившееся в отсутствии организации на части территории городского округа г. Пензы (п.ЗИФ) водоснабжения населения и водоотведения.
Обязать администрацию г. Пензы организовать на части территории городского округа г. Пензы (п.ЗИФ) водоснабжение населения и водоотведение в виде централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя администрации г. Пензы по доверенности Першенковой Е.О., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя прокуратуры Октябрьского района г. Пензы Бычковой Н.Н., действующей на основании доверенности, просившей решение суда оставить без изменения, представителя МКУ "Управление капитального строительства г. Пензы" по доверенности Воропаева Е.Е., поддержавшего доводы жалобы администрации г. Пензы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Октябрьского района г. Пензы обратился в суд с административным иском к администрации г. Пензы, указав, что в результате проведенной в отношении администрации г. Пензы прокурорской проверки выявлены нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, а также законодательства о водоснабжении и водоотведении, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении полномочий по организации водоснабжения и водоотведения, а именно: в п.ЗИФ, который находится на территории г. Пензы и входит в состав муниципального образования, отсутствуют централизованная система холодного водоснабжения и водоотведения. Нецентрализованное холодное водоснабжение на указанной территории органом местного самоуправления также не организовано. При этом постановлением администрации города Пензы от 10 октября 2014 г. N 1179 утверждена муниципальная программа "Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры в городе Пензе на 2015-2020 годы", в рамках которой предусмотрена реализация мероприятия по объекту: "Строительство сетей водоснабжения пос. "ЗИФ", г. Пенза" (разработка проекта). Соответствующие денежные средства согласно муниципальной программе выделены на 2015 год, а окончание подготовки проекта строительства сетей водоснабжения определено 2016 годом. Проведенной проверкой установлено, что в рамках реализации мероприятий указанной выше муниципальной программы 19 декабря 2016 г. МКУ "Управление капитального строительства г. Пензы" с ООО "ТЭС-ГеоИнжПррект" заключен муниципальный контракт, согласно которому его предметом является выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Строительство сетей водоснабжения пос.ЗИФ, г.Пенза". Срок исполнения обязательств по муниципальному контракту истек 31 октября 2017 г. Однако контракт до настоящего времени не исполнен, проектная документация на объект разработана частично. В связи с ненадлежащей реализацией органами местного самоуправления г. Пензы своих полномочий по организации водоснабжения и водоотведения в 2018 году прокуратурой района главе администрации г. Пензы вносилось представление об устранении нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих. Однако в настоящее время органами местного самоуправления г. Пензы свои полномочия по организации водоснабжения и водоотведения в п. ЗИФ надлежащим образом также не реализованы, в связи с чем жители указанного микрорайона г. Пензы не обеспечены водоснабжением и водоотведением в установленном законом порядке. При этом ни соответствующей муниципальной программой, ни решением Пензенской городской Думы от 21 декабря 2018 г. N 1105-52/6 "О бюджете города Пензы на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" финансирование строительства сетей водоснабжения и водоотведения в п.ЗИФ не запланировано. В результате указанного бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории п.ЗИФ, на обеспечение условий доступа населения к водоснабжению и водоотведению.
На основании изложенного прокурор Октябрьского района г. Пензы просил признать незаконным бездействие администрации г. Пензы, выразившееся в отсутствии организации на части территории городского округа г. Пензы (п.ЗИФ) водоснабжения населения и водоотведения, обязать администрацию г. Пензы организовать на части территории городского округа г. Пензы (п.ЗИФ) водоснабжение населения и водоотведение в виде централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения.
Октябрьский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение об удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе администрация г. Пензы просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. В жалобе указано, что решением суда нарушается закрепленное статьей 12 Конституции Российской Федерации право органов местного самоуправления действовать самостоятельно в рамках своих полномочий. Сдвиг сроков выполнения работ по муниципальному контракту, заключенному на разработку ПСД, произошел по ряду объективных причин, не зависящих от воли сторон и возникших непосредственно на этапе проектирования. Доказательства возникновения указанных обстоятельств и мер, принимаемых администрацией г. Пензы и МКУ "УКС г. Пензы", были представлены суду первой инстанции. В настоящее время получено положительное заключение экспертизы проектной документации, и пакет документов направлен на экспертизу по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства. Предполагаемый срок получения заключения - 10 декабря 2019 г. Организация централизованного водоснабжения п.ЗИФ без проведения вышеуказанных мероприятий невозможна. С учетом предельного уровня дефицита бюджета города Пензы, а также количества вопросов местного значения строительство объектов водоснабжения и водоотведения не может быть реализовано на всей территории города Пензы единовременно, а потому реализация данных мероприятий осуществляется поэтапно. Мероприятия по организации централизованного водоотведения в п.ЗИФ будут произведены после завершения мероприятий по строительству сетей централизованного водоснабжения, о чем в частности указано в проекте строительства данных сетей. Полагает, что администрация города Пензы, действуя в рамках законодательства, принимает все возможные меры, направленные на организацию централизованного водоснабжения п.ЗИФ и бездействие с ее стороны в данном случае отсутствует. В жалобе также указано на нарушение судом норм процессуального права, поскольку решением суда не установлен срок исполнения возложенных на администрацию обязанностей по организации водоснабжения и водоотведения. Принимая во внимание, что ориентировочная стоимость строительства объектов водоснабжения составляет 76 074,30 тыс. руб. и является значительной для бюджета города Пензы, 23 октября 2019 г. администрацией г.Пензы в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области направлена заявка на включение данного объекта в мероприятие "Чистая вода" государственной программы Пензенской области "Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области на 2014-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области N 811-пП от 1 ноября 2013 г. Мероприятие "Строительство сетей водоснабжения п.ЗИФ, г. Пенза" в настоящее время включено в муниципальную программу Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры в городе Пензе на 2020-2026 годы, утвержденную постановлением администрации г.Пензы от 9 октября 2019 г. N 1957. Согласно вышеуказанному муниципальному акту в 2020 году на реализацию данного мероприятия планируется предусмотреть 74 621 800 руб. Проект бюджета города Пензы на 2020 и плановый период 2021-2022 годов внесен в Пензенскую городскую Думы, но решение об его утверждении до настоящего времени не принято. После принятия решения Пензенской городской Думой об утверждении бюджета города Пензы и доведения лимитов бюджетных обязательств до МКУ "УКС г.Пензы" будет возможно проведение процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключение муниципального контракта. После завершения строительства будет необходимо передать объекты водоснабжения для эксплуатации организации, осуществляющей водоснабжение. Также в целях организации централизованного водоотведения на территории п.ЗИФ необходимо дополнить муниципальную программу Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры в городе Пензе на 2020-2026 годы, утвержденную постановлением администрации г. Пензы от 9 октября 2019 г. N 1957, мероприятием по разработке проектно-сметной документации. После принятия указанного муниципального акта подготовить и внести в Пензенскую городскую Думу проект решения о внесении соответствующих изменений в бюджет города Пензы, провести аукционные процедуры, заключить муниципальный контракт на разработку ПСД. Затем провести мероприятия, аналогичные вышеуказанным мероприятиям по организации водоснабжения. Таким образом, незамедлительно после вступления решения суда в силу исполнить его не представляется возможным. С учетом нормы законодательства срок реализации мероприятий по организации водоснабжения и водоотведения в п.ЗИФ не может составлять менее трех лет, на что было обращено внимание административного истца и суда в ходе судебного заседания.
В судебное заседание апелляционной инстанции заинтересованные лица Финансовое управление г. Пензы, Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы, Управление ЖКХ г. Пензы, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, не явились, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что бездействие администрации г.Пензы, выразившееся в отсутствии организации на части территории городского округа г.Пензы (п.ЗИФ) водоснабжения и водоотведения, противоречит требованиям федерального законодательства и приводит к существенному нарушению прав и интересов граждан, проживающих на данной территории.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
Так, в силу статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы организации в границах городского округа водоснабжения и водоотведения.
На основании статьи 1 Устава города Пензы, утвержденного Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. N 130-12/4, Город Пенза является муниципальным образованием Пензенской области, обладающим статусом городского округа.
По смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Данные полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность органов местного самоуправления заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов наделены рядом полномочий, в том числе полномочиями формировать, утверждать и исполнять бюджет городского округа поселения и района и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно статье 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе, на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, и водоотведения.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.
Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Пензы проверки исполнения администрацией г. Пензы законодательства об обеспечении населения водоснабжением и водоотведением выявлено, что в п.ЗИФ, расположенном на территории г. Пензы и входящем в состав муниципального образования, отсутствует централизованная система водоснабжения и водоотведения, нецентрализованное холодное водоснабжение на указанной территории также не организовано.
13 июля 2018 г. в адрес администрации г. Пензы прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства N 1157ж-2018 в части ненадлежащего водоснабжения п.ЗИФ Пензенской области, которое до настоящего времени не исполнено.
По делу также установлено, что постановлением администрации г. Пензы от 10 октября 2014 г. N 1179 утверждена муниципальная программа "Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры в городе Пензе на 2015-2021 годы", в которую постановлением администрации г. Пензы от 26 февраля 2016 г. N 251/2 включен объект "Строительство сетей водоснабжения п.ЗИФ, г.Пенза".
Указанной программой предусмотрена, в том числе, разработка проектно-сметной документации по объекту "Строительство сети водоснабжения п.ЗИФ г.Пензы". На реализацию строительства сетей запланированы расходы из бюджета города в размере 6479,89100 тыс.рублей. Реализация данной части программы определена сроком - 2017-2019 г.г.
Решением Пензенской городской Думы от 30 сентября 2016 г. N 544-26/6 на проектирование объекта выделены денежные средства в сумме 5 000 000 руб.
На основании уведомления об изменении бюджетных ассигнований N 01-458 4 октября 2016 денежные средства на проведение закупочных процедур по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" доведены до МКУ УКС г.Пензы.
19 декабря 2016 г. по результатам проведения открытого конкурса заключен муниципальный контракт между МКУ УКС г.Пензы и ООО "ТЭС-ГИП", срок окончания работ по которому - 31 октября 2017 г., ООО "ТЭС-ГИП" направлены исходные данные для проектирования и проект планировки территории.
Суд проанализировал действующее законодательство, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, дал надлежащую оценку собранным по делу доказательствам, и пришел к обоснованному выводу о том, что практические действия и предпринятые административным ответчиком меры по организации водоснабжения и водоотведения в п.ЗИФ должных результатов не дали.
Так, в нарушение положений вышеуказанного муниципального контракта от 19 декабря 2016 г. N 23 проектная документация разработана лишь частично, ее готовность составляет менее 50%; срок выполнения муниципального контракта на изготовление проектной документации по водоснабжению п.ЗИФ задержан практически на два года.
Кроме того, с учетом имеющейся в материалах дела переписки Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Пензы и МКУ УКС г. Пензы суд указал, что на настоящий момент проектная документация по водоотведению в п.ЗИФ отсутствует, вопрос о включении мероприятий по разработке проектной документации и строительству сетей водоотведения п.ЗИФ в муниципальную программу, утвержденную постановлением администрации г. Пензы от 10 октября 2014 г. N 1179, будет рассмотрен при наличии финансирования, при этом какие-либо сроки разрешения данного вопроса не указаны.
Изложенное свидетельствует о невыполнении администрацией г.Пензы возложенной на нее Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанности по организации водоснабжения и водоотведения населения пос.ЗИФ, а потому судом первой инстанции правомерно указано на наличие правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия администрации г. Пензы, и возложении соответствующих обязанностей.
Вопреки доводам апелляционной жалобы административный ответчик, являясь лицом, ответственным за организацию водоснабжения и водоотведения в г.Пензе, в границах которого находится п.ЗИФ, не выполнило данную обязанность, достаточных мер к обеспечению жителей названного поселка водоснабжением и водоотведением предпринято не было, иное в ходе судебного разбирательства по настоящему делу не установлено, в связи с чем выводы суда о допущенном администрации г.Пензы бездействии являются правомерными.
Указание в жалобе на формирование бюджета города Пензы с предельным уровнем дефицита, как обоснование причины невозможности единовременной реализации строительства объектов водоснабжения и водоотведения на всей территории города Пензы, не могут являться основанием для отмены принятого по делу решения, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления указанных требований законодательства с их финансовыми возможностями.
В соответствии с положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения.
Поскольку нарушения ответчиком положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены, то они подлежат устранению.
В то же время судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы относительно допущенного судом первой инстанции процессуального нарушения, выразившегося в неустановлении в решении суда срока исполнения.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом указанной процессуальной нормы, объемов работ, необходимых для строительства централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения в п.ЗИФ, а также мнения прокурора относительно срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, судебная коллегия полагает возможным решение суда изменить, дополнив резолютивную часть решения указанием на необходимость организации централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в п.ЗИФ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 28 октября 2019 г. изменить, изложить третий абзац резолютивной части решения в следующей редакции: "Обязать администрацию г. Пензы организовать на части территории городского округа г. Пензы (п.ЗИФ) водоснабжение населения и водоотведение в виде централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу".
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Пензы - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
