Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 15 января 2019 года №33а-4880/2018, 33а-205/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 января 2019 года Дело N 33а-205/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Гончаровой Е.А.,
с участием представителей
административного истца прокурора Ведмидь А.И.,
административного ответчика Райского Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску заместителя прокурора города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя Райского Дмитрия Игоревича на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 14 сентября 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора города Севастополя Емельянов И.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском в котором просил признать незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя по неисполнению пункта 2 распоряжения Правительства Севастополя N690-РП от 08.12.2016 года "О признании многоквартирных домов, расположенных в городе Севастополе, аварийными и подлежащими сносу", возложить на административного ответчика обязанность исполнить указанный пункт распоряжения - расселить граждан - жильцов квартир <адрес> в соответствии с положениями ч.ч. 1 и 8 ст. 32 ЖК РФ в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 14 сентября 2018 года административный иск удовлетворен.
Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель административного ответчика подал жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушение норм материального и процессуального права при неполном выяснении всех обстоятельств дела, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствовался исключительно доводами административного иска и не принял во внимание представленные административным ответчиком документы, которые подтверждают, что им в рамках реализации подпрограммы 3 "Переселение граждан из помещений непригодных для проживания и аварийного жилищного фонда города Севастополя на 2017-2019 годы" государственной программы города Севастополя "Жилище" на 2017-2022 годы" (далее - Подпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-ПП, проводились мероприятия по переселению граждан из аварийных жилых помещений, занимаемых гражданами на законных основаниях, в благоустроенные жилые помещения, в том числе граждан, проживающих в аварийном многоквартирном <адрес>. Так, были письменно предложены для переселения жилые помещения, закупка которых производилась в 2017 году, при этом не все выразили согласие на переселение. Граждане, проживающие в квартирах N от переселения отказались и им в соответствии с требованиями Земельного и Жилищного кодексов будут направлены проекты соглашений об изъятии.
Представитель административного ответчика на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.
Представитель административного истца в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, полагала решение суда законным и обоснованным. Указывает, что до настоящего времени жильцы не переселены невзирая на изменение сроков и какие-либо меры ответчиком не принимаются.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование технического состояния <адрес> в г. Севастополя, по результатам которого составлен акт (л.д. 13-14), из которого следует, что:
- названный многоквартирный дом ДД.ММ.ГГГГ постройки, 2-х этажный, 2-х подъездный, 13-ти квартирный, проживает 13 семей, зарегистрированных жильцов - 36;
- со стороны дворового фасада, в районе второго подъезда наблюдается вертикальная сквозная трещина от первого этажа до второго этажа шириной раскрытия от 20мм до 80 мм;
- со стороны главного фасада проходят вертикальные трещины с первого этажа по второй этаж (трещины заштукатурены жильцами);
- со стороны бокового фасада имеют место сквозные трещины шириной раскрытия от 20-мм до 30 мм;
- во втором подъезде имеются сквозные трещины в стыках плит перекрытия, несущих стенах с первого по второй этажи шириной раскрытия от 20мм до 80мм;
-в квартире N в комнате площадью 20 м.кв., по продольной несущей стене проходят вертикальные трещины;
- в квартирах N в комнатах проходят трещины по потолочному перекрытию, и вертикальные и поперечные трещины вдоль поперечной несущей стены.
По результатам проверки принято решение о необходимости проведения срочного обследования дома специализированной организацией на предмет признания дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции; в связи с неудовлетворительным техническим состоянием признать дом грозящим обвалом; для обеспечения безопасности жильцов квартир 2-го подъезда рекомендовать их срочное отселение.
Согласно технического экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ООО "Севастопольская строительная группа" здание жилого дома по <адрес> в целом по совокупности факторов находится в аварийном техническом состоянии с угрозой внезапного разрешения и пребывание людей на постоянной основе опасно.
Распоряжением Правительства Севастополя N-РП от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заключения межведомственной комиссией N от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> в г. Севастополе признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 171).
Пунктом 2 вышеуказанного распоряжения N-РП определен срок отселения физических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до конца финансового года, в котором будут выделены целевые средства из бюджета города Севастополя на финансирование мероприятий по переселению граждан - до декабря 2017 года.
В ДД.ММ.ГГГГ года жильцами <адрес> в г.Севастополе поданы в Департамент капитального строительства города Севастополя заявления о согласии на переселение из аварийного жилищного фонда в благоустроенный жилой фонд (л.д. 113, 116, 119, 121, 124, 128, 130, 131, 136, 139, 142, 144).
Согласно приложения к подпрограмме 3 "Переселение граждан из помещений непригодных для проживания и аварийного жилищного фонда на территории города Севастополя", в редакциях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 163, 166, 168) <адрес> входит в перечень домов и помещений, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в 2017 году.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Севастополя внесено представление административному ответчику об устранении нарушений федерального законодательства о расселении из аварийного жилого фонда, которое исполнено не было.
Поскольку в установленные сроки жильцы аварийного <адрес> в г. Севастополя отселены не были, заместитель прокурора г.Севастополя Емельянов И.В. обратился с административным иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности требований прокурора и наличия противоправного бездействия.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Постановлением Правительства Севастополя N-ПП от ДД.ММ.ГГГГ утверждена государственная программа города Севастополя "Жилище" на 2017 - 2022 годы" (далее Программа), задачами которой являются, в том числе, финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из помещений, непригодных для проживания, и аварийных многоквартирных жилых домов, ликвидация аварийного жилищного фонда города Севастополя (абз. 4, 5 п. 6 Паспорта Программы). Ответственный исполнитель Программы - Департамент капитального строительства города Севастополя, соисполнители и участники Программы - отсутствуют (п.п. 1, 2, 3 Паспорта Программы).
Программа разделена на четыре подпрограммы (п. 4 Паспорта Программы), третья из которых "Переселение граждан из помещений, непригодных для проживания, и аварийного жилого фонда на территории города Севастополя" (далее - Подпрограмма 3), целями которой являются: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из помещений, непригодных для проживания, и аварийных многоквартирных жилых домов; ликвидация аварийного жилищного фонда на территории города Севастополя (п. 3 паспорта Подпрограммы 3).
Задачами Подпрограммы 3 являются: качественное улучшение условий проживания граждан, проживающих в аварийных жилых домах на территории города Севастополя; расселение аварийных многоквартирных жилых домов и помещений, непригодных для проживания, расположенных на территории города Севастополя; переселение граждан, проживающих в признанных аварийными многоквартирных жилых домах и помещениях, непригодных для проживания (п. 4 паспорта Подпрограммы 3).
Ответственным исполнителем Подпрограммы 3 является Департамент капитального строительства города Севастополя, участники отсутствуют (п.п. 1, 2 паспорта Подпрограммы 3).
Согласно п. 7 паспорта Подпрограммы 3, источником финансирования последней является бюджет г. Севастополя. Как предусмотрено пунктом 7 Паспорта Подпрограммы 3, на указанные мероприятия предусмотрено финансирование в 2017 году - 146680 тыс. рублей, в 2018 году - 24701,5 тыс. рублей, а всего 171381,5 тыс. рублей.
Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками, оговорены в разделе VI, которым установлено, что в случае наступления внешнего риска, связанного с отсутствием финансирования из бюджета города Севастополя, исполнение Программы осуществляется путем перераспределения средств бюджета города Севастополя, выделенных для реализации Программы. В случае наступления организационного риска, последний урегулируется своевременной координацией исполнителем Программы иных органов государственной власти с целью оптимизации сроков административных процедур.
Информация о рисках реализации Подпрограммы 3 и мерах по управлению этими рисками полностью соответствует разделу VI Программы.
Механизм реализации Подпрограммы 3 определен в разделе VII паспорта последней, согласно которого в процессе ее исполнения, переселение граждан, собственников жилых помещений, из аварийных многоквартирных жилых домов и непригодных для проживания жилых помещений осуществляется путем изъятия жилых помещений, непригодных для проживания и/или расположенных в аварийных многоквартирных жилых домах, для государственных нужд на условиях и в порядке, определенных статьей 32 ЖК РФ, главой VII.1 ЗК РФ, статьей 27 Закона города Севастополя N137-ЗС от 15.05.2015 года "О жилищной политике города Севастополя".
Возмещение собственнику за изымаемое недвижимое имущество предоставляется:
- путем предоставления денежной компенсации, размер которой определяется исходя из рыночной стоимости изымаемого имущества - в случае наличия у собственника иного или иных пригодных для проживания жилых помещений в г. Севастополе, совокупная площадь которых в расчете на одного члена семьи собственника составляет более учетной нормы;
- путем предоставления жилого помещения - в иных случаях. Таким собственникам с их согласия предоставляются жилые помещения, равные по площади изымаемым жилым помещениям, но не менее нормы предоставления, установленной для одиноко проживающего гражданина.
Реализация мероприятий Подпрограммы 3 осуществляется посредством приобретения жилых помещений в жилых домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц), и (или) выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение для собственников, и (или) приобретения жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиком.
Как установлено судом, в соответствии с приложением к Подпрограмме 3 (в редакции Постановления Правительства Севастополя от 02.03.2017 N 166-1111) <адрес> в г. Севастополе подлежал расселению в 2017 году.
Таким образом, приняв решение о признании аварийным и сносе <адрес> в г. Севастополе ответственный исполнитель - Департамент капитального строительства города Севастополя, обязан выполнить переселение граждан из аварийного жилья в разумный срок в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК Российской Федерации.
В нарушение пункта 2 распоряжения Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РП, Департаментом капитального строительства города Севастополя жильцы квартир N N, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 13 из аварийного жилья не переселены, жилой <адрес> в г. Севастополе эксплуатируется по своему назначению, в доме зарегистрированы 39 человек и собственнику лишь одной квартиры - N Струц Л.А. предоставлено жилое помещение по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N из состава маневренного жилого фонда города Севастополя.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и указывает, что на протяжении длительного времени Департамент капитального строительства города Севастополя реальных действий по переселению жильцов из указанного дома не предпринимал. При этом сроки переселения граждан неоднократно продлевались, что влечет нарушение жилищных прав граждан-собственников жилых помещений и членов их семей, в том числе несовершеннолетних и малолетних детей, создает угрозу их жизни и здоровью, поскольку как установлено заключением экспертизы, пребывание в нем людей на постоянной основе опасно, а дом может быть внезапно разрушен.
Несмотря на то, что Постановлением Правительства Севастополя от 11.05.2018 N 288-ПП внесены изменения в Программу в части изменения сроков и порядка расселения жильцов указанного дома: 31 гражданин из 8 квартир подлежат переселению в 2017-2018 годах, a 11 жильцов из 4 квартир - в 2018-2019 годах, мероприятия по осуществлению переселения жильцов указанных квартир <адрес> и на протяжении 2018 г. не проводились, доказательств обратного Департаментом не представлено.
Таким образом, Департамент капитального строительства города Севастополя, является единственным исполнителем Программы, <адрес> в г. Севастополе в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим расселению, однако Департамент капитального строительства города Севастополя, как ответственное лицо за осуществление Программы, возложенных на него обязанностей по приобретению жилых помещений для расселения жильцов из аварийного дома в установленные сроки не выполнил, как и не принял необходимых мер по предотвращению рисков реализации Программы, указанных в разделе VI последней.
Суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы жалобы выводов суда не опровергают, как и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Причин для их удовлетворения не имеется.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционные жалобы не содержат.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 14 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка