Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4873/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 33а-4873/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.
и судей краевого суда Бурака М.Н., Каверина С.А.
при секретаре Баеве Ю.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 12 декабря 2018 года административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "МК Забайкальск" к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск о признании предписания незаконным и подлежащим отмене,
по апелляционной жалобе представителя ООО "МК Забайкальск" по доверенности Мендрюковой Е.А.,
и по апелляционной жалобе руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Лапа С.Э.,
на решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено: административный иск общества с ограниченной ответственностью "МК Забайкальск" удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск N от <Дата> в части возложения обязанности по очистке мусоросборочных контейнеров и прилегающей к ним территории по адресу: пгт. Забайкальск, <адрес>.
В остальной части иск оставить без удовлетворения.
Взыскать с Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск в пользу общества с ограниченной ответственностью "МК Забайкальск" судебные расходы в размере 2000 руб.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
ООО "МК "Забайкальск" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований N от 31.05.2018г. Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в поселке городского типа; взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 2000 руб.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск в адрес ООО "МК "Забайкальск" было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований N от <Дата>. Обществу в срок до <Дата> было предписано выполнить следующие мероприятия:
- в соответствии с п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях по адресам: пгт. Забайкальск, <адрес>, 30, 46, 52, 20, 34, 38, 40 установить дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций;
- в соответствии с п. 2.1.3, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений по адресам: пгт. Забайкальск, <адрес>, 4, <адрес>, 3, <адрес> выделить специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта с водонепроницаемым покрытием, размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5;
- в соответствии с шт. 2.2.1 СанПиН 42-128-4609-88 по адресам: пгт. Забайкальск, <адрес> а, <адрес> очистить мусоросборные контейнеры и прилегающую к ним территорию.
С указанным предписанием Общество не согласно, поскольку установка дворовых помойниц не входит в обязанность управляющей компании, так как дворовые помойницы не включены в состав общего имущества. В тариф по содержанию и ремонту общего имущества не включена услуга по содержанию, обслуживанию и вывозу ЖБО. Кроме того, к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно публично - кадастровой карте границы придомовой территории домов, расположенных по адресам: пгт. Забайкальск, <адрес>, 4, <адрес>, 3, <адрес> не определены, межевание территории не проведено. Придомовая территория отсутствует, т.е. данная территория является прилегающей. Также в исковом заявлении указано на то, что Общество не оказывает многоквартирному дому N по ул. Железнодорожная, в пгт. Забайкальск услуги по вывозу ТКО. К обслуживанию многоквартирного <адрес> в пгт. Забайкальск Общество приступило с <Дата>, до указанного момента дом находился в управлении ООО "ЖЭК".
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель ООО "МК Забайкальск" Мендрюкова Е.А. просит решение отменить в части, оставленной без удовлетворения требований административного истца и принять по административному делу новое решение об удовлетворении требований ООО "МК "Забайкальск". В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что в обязанности управляющих компаний, согласно правил, утвержденных Постановлением Правительства N, входит сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме. О том, что управляющая компания обязана обустраивать выгребные ямы, дворовые помойницы в Постановлении не сказано. Также заявитель жалобы указывает, что управляющая компания обслуживает те места сбора мусора, которые уже включены в состав общего имущества собственниками, расположенные на придомовой территории либо переданы для обслуживания. За надлежащее содержание контейнерных площадок, обустройство выгребных ям отвечает собственник земельного участка, так как объекты не включены в состав общего имущества. В тариф по содержанию и ремонту общего имущества не включена услуга по содержанию, обслуживанию и вывозу ЖБО. ООО "МК "Забайкальск" счета за ЖБО не выставляет, денежные средства не собирает, многоквартирному дому N по <адрес> услуги по вывозу ТКО не оказывает.
В апелляционной жалобе руководитель Роспотребнадзора Лапа С.Э. просит решение отменить, производство по делу прекратить в связи с неподсудностью. Указывает, что Территориальный отдел не является юридическим лицом, не является органом государственной власти, органом местного самоуправления и не может выступать самостоятельно в качестве ответчика в суде. Территориальный отдел является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю. Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю является юридическим лицом, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. С учетом изложенного, полагают, что дело рассмотрено Забайкальским районным судом с нарушением норм ст. 38 КАС РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу Роспотребнадзора представитель ООО "МК "Забайкальск" Мендрюкова Е.А. просит жалобу оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и возражения, выслушав пояснения представителя ООО МК "Забайкальск" Богданову Е.А. поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора Баранову А.А. полагавшей решение подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, непривлеченных к участию в административном деле.
Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При рассмотрении настоящего административного дела, лицами, участвующими в нем, являлись ООО "МК "Забайкальск" (административный истец) и Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск (административный ответчик).
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования к вышеназванному административному ответчику и, кроме того, по результатам рассмотрения дела взыскал с него судебные расходы.
Между тем Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск статусом самостоятельного юридического лица не обладает, а является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, которое в данном случае как юридическое лицо отвечает за действия своих сотрудников и является получателем и распорядителем средств федерального бюджета, и с которого подлежат взысканию судебные расходы в случае удовлетворения заявленных требований.
Однако настоящее административное дело рассмотрено судом без привлечения к участию в деле в качестве ответчика Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, следовательно, разрешен спор о правах лица, не привлеченного к участию в деле.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку суд первой инстанции разрешилспор о правах лица, не привлеченного к участию в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по настоящему делу и направлении административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом, доводы апелляционных жалоб не подлежат оценке.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от <Дата> отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
