Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 ноября 2018 года №33а-4872/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 33а-4872/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей: Бурова А.И., Машкиной Н.Ф.,
при секретаре Зеленцовой Н.З.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 12 ноября 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Удмуртской Республики на решение Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
административное исковое заявление Дмитриевой А. О. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, Министерству финансов Удмуртской Республики, Управлению Федерального казначейства по Удмуртской Республике о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворено частично.
Взыскана с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет средств бюджета Удмуртской Республики в пользу Дмитриевой А. О. компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
В удовлетворении административных исковых требований к Министерству образования и науки Удмуртской Республики, Управлению Федерального казначейства по Удмуртской Республике отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., выслушав объяснения представителя Министерства образования и науки Удмуртской Республики - Квачегиной Т.Л. и объяснения Дмитриевой А.О. полагавших апелляционную жалобу необоснованной, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дмитриева А.О. (далее - административный истец) обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Удмуртской Республики (далее - административный ответчик, должник) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указала, что решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство образования и науки Удмуртской Республики возложена обязанность по предоставлению ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям <адрес> Республики жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров на территории <адрес> Республики. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения. На основании исполнительного листа, выданного районный судом, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республики (далее по тексту - МРО по ОИП УФССП России по УР) возбуждено исполнительное производство N-ИП о предоставлении в пользование Дмитриевой А.О. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Однако судебное постановление до настоящего времени не исполнено. Полагала, что непредоставление жилья нарушает ее право на судопроизводство в разумный срок и в данной ситуации на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" она имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, с учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, Дмитриева А.О. оценивала в размере <данные изъяты>.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены - Министерство финансов Удмуртской Республики, Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике, в качестве заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство финансов Удмуртской Республики просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы приводят доводы о том, что компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок необходимо взыскивать с административного ответчика, нарушившего указанное право. Исполнительный документ о взыскании с данного должника компенсации направляется на исполнение в соответствующий финансовый орган. Взыскивать компенсацию необходимо с Министерства образования и науки Удмуртской Республики, являющегося ответчиком, должником, главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики. Министерство финансов Удмуртской Республики, являясь финансовым органом, действует как банк - исполняет поступившие исполнительные документы.
Судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ст. 308 КАС РФ).
Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство образования и науки Удмуртской Республики возложена обязанность по предоставлению Дмитриевой А.О. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям <адрес> Республики жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров на территории <адрес> Республики.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
ДД.ММ.ГГГГ судом выдан исполнительный лист серии ФС N, который был представлен в МРО по ОИП УФССП России по УР.
ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Дмитриевой А.О. и исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по УР возбуждено исполнительное производство N-ИП и вынесено постановление с предметом исполнения: обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставить в пользование Дмитриевой О.А. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям <адрес> Республики жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров на территории <адрес> Республики.
Должнику предоставлен 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Кроме того, разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
В срок для добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе, решения суда не исполнено.
В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по УР в отношении Министерства образования и науки Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выносились требования об исполнении судебного решения, которыми устанавливались новые сроки исполнения.
На основании вышеуказанных требований ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ руководитель Министерства образования и науки Удмуртской Республики предупреждался об уголовной ответственности за длительное неисполнение решения суда, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по УР от ДД.ММ.ГГГГ с Министерства образования и науки Удмуртской Республики взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок.
Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом МРО по ОИП УФССП России по УР от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки Удмуртской Республики привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом МРО по ОИП УФССП России по УР от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки Удмуртской Республики привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
В качестве причин, препятствующих Министерству образования и науки Удмуртской Республики исполнить решение суда о предоставлении Дмитриевой А.О. жилого помещения, административным ответчиком указано, что существует обстоятельства, объективно-затрудняющие исполнение судебного решения, в связи с тем, что жилых относящихся к специализированному жилищному фонду для детей-сирот, и введенных в эксплуатацию, и незаселенных, то есть готовых к предоставлению, в настоящее время в республике недостаточно.
Согласно информации, предоставленной Министерство образования и науки Удмуртской Республики, в 2017 году приобретено <данные изъяты>
Исходя из установленных обстоятельств, решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено в установленный законом двухмесячный срок.
Общий срок продолжительности исполнения судебного акта от даты возбуждения исполнительного производства на день принятия настоящего решения составил <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Суд первой инстанции, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительно производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, пришел к обоснованному выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции, а действия Министерства образования и науки Удмуртской Республики не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, а также о нарушении прав Дмитриевой А.О. и необходимости удовлетворения заявленных требований о взыскании компенсации на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации (<данные изъяты>), определенный судом первой инстанции, судебная коллегия находит соответствующим принципам разумности и справедливости.
В апелляционной жалобе размер компенсации, определенный судом первой инстанции не оспаривается, приводятся доводы о том, что взыскивать компенсацию необходимо с органа, нарушившего право Дмитриевой А.О. на исполнение судебного акта, т.е. с Министерства образования и науки Удмуртской Республики, являющегося ответчиком, должником, главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики.
Судебная коллегия находит данный довод основанным на неверном толковании норм права. При этом, судом первой инстанции в решении отражено подробное обоснование позиции о том, что компенсация подлежит взысканию именно с Министерства финансов Удмуртской Республики. С данными выводами судебная коллегия соглашается в полном объеме.
Кроме того, согласно разъяснениям, которые даны в абз. 2 п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Удмуртской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
судьи: А.И. Буров
Н.Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка