Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4871/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33а-4871/2020
26 августа 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.
судей Бутиной Е.Г., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Ореховой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
N 2а-1080/2020 по административному исковому заявлению прокурора
Усть-Удинского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным распоряжения,
по апелляционной жалобе заинтересованного лица акционерного общества "Группа Илим" на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 11 марта 2020 г.,
установила:
в обоснование иска указано, что 13.06.2018 министерством лесного комплекса Иркутской области и Акционерным обществом "Группа Илим" был заключен договор аренды лесного участка N 91-377/18.
03.09.2018 министерством лесного комплекса Иркутской области и АО "Группа Илим" заключено дополнительное соглашение к договору аренды N 91-377/18 от 13.07.2018. В соответствии с данным договором АО"Группа Илим" является арендатором лесного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного в Иркутской области, Усть-Удинский район, Усть-Удинское лесничество, Подволоченская дача, защитные леса, кварталы N 683 (выд. 38 ч., 39 ч., 40 ч.), 717 (выд. 10 ч., 11 ч., 13 ч., 14 ч., 15 ч., 17 ч.), 718 (выд. 3 ч., 4 ч., 30 ч.) с кадастровым номером 38:19:130201 общей площадью 30,8354 га (30,8354+/- 9718 кв.м).
Срок действия договора установлен 40 лет. Договор и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.
В соответствии с пп. "а" п. 3.3 договора арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора аренды после подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.
Во исполнение требований закона заместителем министра лесного комплекса Иркутской области распоряжением N 705-мр от 07.03.2019 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, арендатором которых является АО "Группа Илим" на основании договора и дополнительного соглашения.
По результатам проверки установлено, что указанное распоряжение противоречит требованиям лесного законодательства РФ.
Так, согласно п. 1.3 договора аренды в редакции дополнительного соглашения б/н от 03.09.2018 лесной участок передается арендатору в целях строительства площади производственной с покрытием и дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия. Согласно п. 1 договора аренды в редакции дополнительного соглашения вид разрешенного использования лесов - для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и заготовки древесины (для возможности реализации основной цели использования (собщим объемом древесины на корню 3822,1 м?, в том числе ликвидной древесины 3202,0 м?).
Согласно данным приложения к договору аренды от 13.06.2018
N 91-377/18 и проекту освоения лесов в редакции дополнительного соглашения в состав лесного участка входят защитные леса, нерестоохранные полосы лесов на площади 30,8354 га, с общим объемом древесины на корню 3822,1 м?, в том числе ликвидной древесины 3202,0 м?. В связи с чем указанный лесной участок имеет особое защитное значение.
В соответствии с Проектом освоения лесов по договору аренды на лесном участке производится сплошная рубка лесных насаждений любого возраста (приложение N 27 к составу проекта освоения лесов 7.1.2 Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины).
Анализируя действующее лесное законодательство, указывает, что проведение выборочных и сплошных рубок деревьев в ценных лесах возможно только в целях, предусмотренных пунктами 1-4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
В соответствии с п. 7.2.2. Проекта освоения лесов по рассматриваемому договору аренды в редакции дополнительного соглашения на территории арендуемого лесного участка проектируется строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов - площади с производственным покрытием, строительство дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия. Данная дорога будет использоваться АО "Группа Илим" для прохода к участку.
Указанное противоречит требованиями ст. 21 ЛК РФ, поскольку строительство и эксплуатация объекта не связанного с созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда в целях вывозки заготовленной древесины не соответствует целям, установленным пунктам 1-4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ.
Указывает, что проект освоения лесов и договор аренды лесного участка от 13.06.2018 N 91-377/18 в редакции дополнительного соглашения б/н от 03.09.2018 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и заготовки древесины в целом разработаны в отсутствие законных оснований, в нарушение требований лесного законодательства Российской Федерации.
Указывает, что строительство и эксплуатация дороги автомобильной с усовершенствованными облегченным или переходным типом дорожного покрытия в целях вывозки заготовленной древесины на данном лесном участке не отвечает целям, предусмотренным Перечнем N 849-р, в связи с чем противоречит лесному законодательству.
Указывает, что действующее лесное законодательство предусматривает возможность строительства лесных дорог в целях заготовки древесины только непосредственно на лесных участках, предоставленных для заготовки (ч. 7 ст. 29 ГК РФ), предоставление лесного участка в аренду для строительства и эксплуатации дороги в целях вывоза заготовленной древесины вне лесного участка, предоставленного для заготовки, противоречит требованиям Лесного кодекса Российской Федерации.
Указывает, что в соответствии с пп. 4 п. 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области к функциям министерства отнесены вопросы проведения государственной экологической экспертизы проектов лесов.
Административный истец просил суд признать незаконным распоряжение заместителя министра лесного комплекса Иркутской области от 07.03.2019 N 705-мр "Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (арендатор АО "Группа Илим").
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 11.03.2020 требования прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. Суд признал незаконным распоряжение заместителя министра лесного комплекса Иркутской области от 07.03.2019 N 705-мр "Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (арендатор АО "Группа Илим").
Не согласившись с решением Кировского районного суда г. Иркутска заинтересованное лицо АО "Группа Илим" подало апелляционную жалобу.
В обоснование жалобы указано, что решение суда затрагивает права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле, при неправильном применении норм материального права, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела.
Вывод суда о том, что предусмотренное договором аренды и дополнительным соглашением к договору использование лесов противоречит ст. 21 ЛК РФ не основан на нормах права, поскольку законом не установлено запрета на строительство и эксплуатацию линейных объектов в ценных лесах и на особо защитных участках лесов. В силу ч. 4 ст. 13 ЛК РФ лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях защиты, охраны и воспроизводства лесов.
Указывает, что из таблицы N 5 "Виды разрешенного использования лесов" лесохозяйственного регламента Усть-Удинского лесничества Иркутской области утв. Приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 N 73-мпр прямо следует, что испрашиваемые заявителем кварталы (693, 717, 718) Подволоченского участкового лесничества, Подволоченская дача могут быть использованы для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
В связи с чем министерство лесного комплекса Иркутской области распоряжением от 07.03.2019 N 705-мр утвердило проектную документацию на испрашиваемый земельный участок.
Поясняет, что указанный лесной участок относится к защитным лесам категории защитности ценные леса нерестоохранные полосы лесов. В силу ст. 104 ЛК РФ в указанной категории лесов запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. Следовательно, основание предоставления лесного участка для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных сооружений основано на законодательном уровне.
Указывает, что при запрете на проведение сплошных рубок в ценных лесах в статье 106 ЛК РФ так же имеется исключение в виде случая, предусмотренного ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ, а именно: допускается проведение сплошных рубок для целей строительства, реконструкции, эксплуатации линейный объектов.
В связи с изложенным считает, что передача лесного участка с целью строительства дороги с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия, моста автодорожного, а так же разработка проекта освоения лесов и утверждение положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов не противоречит норма действующего законодательства.
Указывает, что проектируемая дорога как линейный объект планируется для использования арендатором в целях прохода к лесному участку, который передан арендатору для заготовки древесины.
Указывает, что действующее законодательство не содержит запрета на строительство лесных дорог (линейных объектов) за пределами лесного участка, предоставленного в целях заготовки древесины.
Поясняет, что ч. 7 ст. 29 ЛК РФ предусматривает право граждан и юридических лиц на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины осуществлять строительство лесных дорог. Полагает, что указанное право не может быть ограничено границами лесного участка предоставленного для целей заготовки древесины, поскольку в таком случае теряется экономический смысл в таких дорогах.
Указывает, что решение суда принято о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, а именно: Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) и ООО "Терра Лекс", разработчика проекта, представленного на экспертизу.
Полагает, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку прокуратура не могла узнать об обстоятельствах рассматриваемого дела из сведений, полученных в результате проведенной проверки деятельности министерства.
Просит решение Кировского районного суда г. Иркутска по данному административному делу отменить, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Усть-Удинского района Ноговицына И.Г. просит решение Кировского районного суда г.Иркутска от 11.03.2020 по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу заинтересованного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного ответчика Министерства лесного комплекса Иркутской области, заинтересованного лица Рослесхоза, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9, ч.1 ст. 42 и 58).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе, в том числе и таких главных принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно-обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 88 ЛК РФ установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (ч. 2 ст. 89 ЛК РФ).
Целью государственной экспертизы проектов освоения лесов является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (п. 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 26.09.2016 N 496)
Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ).
Министерство лесного комплекса Иркутской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области, что также включает в себя осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органом государственной власти субъектов Российской Федерации, (Положение о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 N 155-пп).
Аналогичные полномочия содержались в положении о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденном постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 N 178-пп.
Судом установлено, что 13.06.2018 между министерством лесного комплекса Иркутской области и АО "Группа Илим" заключен договор аренды N 91-377/18 лесного участка для строительства и реконструкции, эксплуатации линейных объектов площадью 30,8354га (308354+/- 9718 кв.м.), расположенного по адресу: Иркутская область, муниципальное образование "Усть-Удинский район", Усть-Удинское лесничество, Подволоченское участковое лесничество, Подволоченская дача, защитные леса, кварталы N 683 (выд. 38 ч, 39 ч, 40 ч), 717 (выд. 10 ч, 11 ч, 13, 14 ч, 15 ч, 17 ч), 718 (выд. 3 ч, 4 ч, 30 ч), с кадастровым номером 38:19:130302:28, категория защищенности: ценные (нерестоохранные полосы лесов). Срок действия договора установлен на 40 лет (п. 6.1 договора
N 91-377/18), договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 05.07.2018.
Согласно п. 1.3 договора аренды N 91-377/18 от 13.06.2018 и проекту освоения лесов по данному договору аренды лесной участок передается с целью строительства дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия.
30.09.2018 между министерством лесного комплекса Иркутской области и АО "Группа Илим" заключено дополнительное соглашение к договору аренды N 91-377/18 от 13.06.2018, зарегистрированное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 04.10.2018. Из содержания указанного дополнительного соглашения следует, что на основании заявления (вх. 01-91-12142/18 от 10.08.2018) в связи с уточнением вида использования лесного участка, составлено дополнительное соглашение о нижеследующем: "По тексту Договора считать верным вид разрешенного использования лесов "для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и заготовки древесины (для возможности реализации основной цели использования (с общим объемом древесины на корню 3822,1 м_3, в том числе ликвидной древесины 3202,0 м_3)". Пункт 1.3. раздела I Договора изложить в следующей редакции: "1.3. Арендатору передается лесной участок с целью строительства площади производственной с покрытием и дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия".
Согласно п. 1.3. договора аренды в редакции дополнительного соглашения б/н от 03.09.2018 лесной участок передается арендатору в целях строительства площади производственной с покрытием и дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия.
Вид разрешенного использования лесов - для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и заготовки древесины (для возможности реализации основной цели использования, с общим объемом древесины на корню 3822, 1 м?, в том числе ликвидной древесины 3202,0 м? (п. 1 договора аренды в редакции дополнительного соглашения б/н от 03.09.2018).
По результатам государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданных в аренду АО "Группа Илим" в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов по договору аренды лесного участка от 13.06.2018
N 91-377/18 в редакции дополнительного соглашения от 03.09.2018 б/н, в пределах земель лесного фонда "Усть-Удинского лесничества", комиссией сделаны выводы о соответствии указанного проекта освоения лесов действующим в Российской Федерации природоохранным, законодательным и нормативным документам, нормам и правилам, нормативно-правовым актам и предложено утвердить положительное заключение экспертной комиссии.
Распоряжением заместителя министра лесного комплекса Иркутской области N 705-мр от 07.03.2019 утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов, арендатором которых является АО "Группа Илим" на срок действия договора аренды до 05.07.2058.
По результатам проведенной прокурором проверки установлено, что указанное распоряжение министра лесного комплекса Иркутской области противоречит требованиям лесного законодательства Российской Федерации.
Согласно приложению к распоряжению министерства лесного комплекса Иркутской области от 07.03.2019 N 705-мр, являющегося приложением к договору аренды N 91-377/18 от 13.06.2018 и проекту освоения лесов, лесной участок имеет особое значение, поскольку в его состав входят защитные леса, категории ценные леса: нерестоохранные полосы лесов на площади 30, 8354 га, с общим объёмом древесины на корню 3822, 1 м?, в том числе ликвидной древесины 3202, 0 м?.
Суд, удовлетворяя административные исковые требования прокурора пришел к выводу, что проект освоения лесов и договор аренды лесного участка от 13.06.2018 N 91-377/18 в редакции дополнительного соглашения от 03.09.2018 б/н для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и заготовки древесины, в нарушение п.п. 3, 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утв. приказом Минприроды России от 26.09.2016 N 496, разработан при отсутствии законных оснований. Строительство и эксплуатация дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия в целях прохода к иному участку как объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, противоречит лесному законодательству поскольку не отвечает целям создания, предусмотренным Перечнем N 849-р. В связи с чем экспертной комиссией вынесено положительное заключение на проект освоения лесов, разработанный в отношении лесного участка, предоставленного в аренду АО "Группа Илим" на основании указанного договора аренды в редакции дополнительного соглашения, не отвечающий требованиям законодательства в области лесных правоотношений.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, считая их верными, основанными на нормах действующего законодательства.
Согласно ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ в защитных лесах предусмотренные ч. 5 ст. 21 ЛК РФ выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1-4 ч. 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1-4 ч. 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
Часть 1 ст. 21 ЛК РФ допускает строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе дорог, на землях лесного фонда в определенных случаях, в том числе в целях переработки древесины и иных лесных ресурсов.
Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р (далее - Перечень N 849-р) в соответствии с ч. 7 ст. 21 ЛК РФ.
Согласно указанному Перечню строительство автомобильных дорог, как объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, допускается в двух случаях:
- как объекта для осуществления работ по геологическому изучению и разработке месторождений углеводородного сырья в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, за исключением особо защитных участков лесов (п. 1 Перечня N 849-р);
- как объекта для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (п.4 Перечня N 849-р).
В соответствии со ст. 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог (ч. 1 ст. 13 ЛК РФ).
Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов (ч. 4 ст. 13 ЛК РФ).
Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 N 1283-р (далее - Перечень N 1283-р), в соответствии с ч. 5 ст. 13 ЛК РФ.
Согласно указанному Перечню N 1283-р строительство лесной дороги, как объекта лесной инфраструктуры возможно как объекта для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (п. 1 Перечня N 1283-р).
В соответствие с п. 7.2.2 Проекта освоения лесов по договору аренды от 13.06.2018 N 91-377/18 в редакции дополнительного соглашения б/н от 03.09.2018 на территории арендуемого лесного участка проектируется строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов - площади производственной с покрытием, строительство дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия. Дорога будет использоваться для прохода к участку.
В Проектной документации лесного участка (приложение к Приказу МЛК Иркутской области от 06.04.2018 г N 1094-мпр) в разделе 7 отсутствует указание на строительство каких-либо объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Согласно п. 7.2.3 Проекта (приложение 62) производственная площадь с покрытием также не отнесена к линейным объектам. Данная дорога будет использоваться для прохода к участку, что противоречит требованиям ст.106, ст. 21 Лесного кодекса РФ, поскольку строительство и эксплуатация объекта не связанного с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда в этих целях не соответствует целям, установленным пунктами 1-4 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ.
Согласно договору аренды N 91-377/18 в редакции дополнительного соглашения от 03.09.2018 лесной участок Министерством предоставляется АО "Группа Илим" для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и заготовки древесины (для возможности реализации основной цели). Специальной частью Проекта освоения лесов предусмотрена организация использования лесов (п. 7), в том числе, заготовка древесины (п.7.1), установлен объем заготовки древесины - 3822,1 м?, в том числе ликвидной - 3202 м?.
Таким образом, предоставление лесного участка в защитных лесах, относящихся к ценным лесам, для строительства и эксплуатации автомобильной дороги противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением и полезными функциями ценных лесов.
Поскольку судом установлено, что ответчиками нарушаются требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды, суд обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
При рассмотрении настоящего дела суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ и правильно применил нормы материального права.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске прокурором срока для обращения в суд с настоящим административным иском нельзя признать обоснованными ввиду того, что прокурор обратился с иском в интересах РФ и неопределенного круга лиц в установленный закон срок с момента, когда ему стало известно о принятом распоряжении министра лесного комплекса Иркутской области в ходе проверки Территориального Управления МЛК Иркутской области 05.12.2019.
Оценивая изложенный в апелляционной жалобе довод о том, что суд первой инстанции принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, а именно: Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) и ООО "Терра Лекс", суд апелляционной инстанции отмечает, что в силу ч. 1 ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Поскольку оспариваемым решением суда права и законные интересы Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) и ООО "Терра Лекс" не затронуты, указанный довод жалобы подлежит отклонению как необоснованный.
Поскольку строительство лесной дороги в силу вышеуказанного распоряжения Правительства РФ, как объекта лесной инфраструктуры возможно только как объекта для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а договором аренды лесного участка на территории арендуемого земельного участка проектируется строительство и эксплуатация дороги автомобильной с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия для проезда к производственной площадке, что противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением и полезными функциями ценных лесов, доводы апелляционной жалобы о наличии права граждан и юридических лиц на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины осуществлять строительство лесных дорог, подлежит отклонению.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании норм права, и по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда города Иркутска от
11 марта 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья-председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Е.Г. Бутина
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
