От 17 октября 2018 года №33а-4863/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 октября 2018 года Дело N 33а-4863/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Орловой И.Н., судей Смирновой Е.Д., Алексеева Д.В., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Министерства здравоохранения Чувашской Республики о признании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике незаконным, поступившее по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Министерство здравоохранения Чувашской Республики (далее Минздрав Чувашии, Министерство) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее судебный пристав-исполнитель) Степанова Е.Ю. от 3 апреля 2018 года N ... о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., и восстановлении срока обращения в суд, полагая, что вынесено оно судебным приставом-исполнителем в отсутствие вины Министерства и без учета действий по исполнению решения Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от ..., которым на Министерство возложена обязанность организовать обеспечение ... лекарственным препаратом "..." (международное непатентованное наименование - "...") в необходимом объеме до отмены данного препарата врачебной комиссией лечебного учреждения, т.е. в виде внутривенных инфузий из расчета 1мг/кг 1 раз в неделю с учетом расчета дозы, произведенной врачебной комиссией в зависимости от массы тела, длительности приема, от степени поражения органов и тканей.
Так, лекарственное обеспечение лиц, включенных в Федеральный регистр лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, на территории Чувашской Республики осуществляется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 января 2017 года N 9 "Об утверждении Порядка бесплатного и льготного обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Чувашской Республики, лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики" (далее - Порядок). Согласно п. 2.2 Порядка обеспечение лекарственными препаратами лиц, включенных в Федеральный регистр лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, осуществляется в соответствии с назначениями лечащего врача медицинской организации на основании заключения врачебной комиссии медицинской организации, участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам в Чувашской Республике медицинской помощи и выдающей рецепт на лекарственные препараты. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора Министерство не обладало сведениями о назначении врачебной комиссией БУ "Новочебоксарская городская больница" Минздрава Чувашии ... лекарственного препарата "..." и выписанном ему рецепте на данный лекарственный препарат, в которых был бы установлен объем внутривенных инфузий ... лекарственного препарата "..." в зависимости от массы тела, длительности приема, от степени поражения органов и тканей. В свою очередь, в решении суда установлено, что Министерство обязано организовать обеспечение Веселова А.М. лекарственным препаратом "...". При этом под организацией обеспечения понимается не только предоставление ... лекарственного препарата, но и обеспечение Министерством проведения врачебной комиссии, которая назначает данный лекарственный препарат, закупки лекарственного препарата с момента внесения изменений в план закупок и до заключения государственного контракта, организации ввода лекарственного препарата ... на базе специализированной медицинской организации, то есть организация обеспечения представляет собой комплекс мероприятий. Судебным приставом-исполнителем решение суда трактуется буквально - как незамедлительное предоставление ... в 5-ти дневный срок лекарственного препарата "...". Однако, Министерство в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 октября 2015 года N 365, не обладает полномочиями по назначению гражданам лекарственных препаратов, в том числе расчету дозы лекарственного препарата в зависимости от состояния здоровья пациента. Судом определено, что необходимый объем лекарственного препарата определяется врачебной комиссией медицинского учреждения из расчета 1 мг/кг 1 раз. Министерством БУ "Новочебоксарская городская больница" Минздрава Чувашии проинформировано о необходимости проведения в отношении Веселова А.М. врачебной комиссии (исх. от 22 марта 2018 года N08/17-3314). 27 марта 2018 года в БУ "Новочебоксарская городская больница" Минздрава Чувашии проведено заседание врачебной комиссии, согласно заключению которой для начала и предупреждения аллергических реакций и осложнений необходимо провести дообследования. Также Министерством были внесены соответствующие изменения в план закупок Министерства на 2018 года и план-график закупок Министерства на 2018 год, согласно которым проведение аукциона в электронной форме на закупку лекарственного препарата "..." запланировано на апрель 2018 года. Данные изменения внесены Министерством 19 марта 2018 года, 29 марта 2018 года, 3 апреля 2018 года, что подтверждается скриншотами с официального сайта закупок (zakupki.gov.ru). О выполненных Министерством во исполнение решения суда действиях Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике был проинформирован письмами от 22 марта 2018 года N 08/16-3332, от 3 апреля 2018 года N08/16-3914, от 6 апреля 2018 года N 08/16-4091.
В судебном заседании суда первой инстанции представители административного истца Кузьмина Н.Н. и Петрова О.Б. требования поддержали.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Степанов Е.Ю. требования не признал.
Заинтересованное лицо Веселова О.В., ... требования полагала необоснованными.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, ... в судебном заседании не присутствовали.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 июня 2018 года в удовлетворении административного иска отказано. Этим же решением уменьшена сумма исполнительского сбора, взыскиваемого с Минздрава Чувашии по постановлению судебного пристава-исполнителя от 3 апреля 2018 года по исполнительному производству от 21 марта 2018 года N ..., на 1/4 и взыскано 37500 руб.
Не согласившись с данным решением, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Петрова О.Б. апелляционную жалобу поддержала, судебный пристав-исполнитель Степанов Е.Ю. в удовлетворении жалобы просил отказать.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее ФЗ "Об исполнительном производстве").
В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято два вида решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Соответственно, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В иных случаях принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В силу ч. 11 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве").
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от ... обращенного к немедленному исполнению, за ... признано право на обеспечение лекарственным препаратом "..." (...) по жизненным показаниям и на Минздрав Чувашии возложена обязанность организовать обеспечение Веселова Алексея Михайловича и Веселова Андрея Михайловича, лекарственным препаратом ... (международное непатентованное наименование - ...) в необходимом объеме до отмены данного препарата врачебной комиссией лечебного учреждения, т.е. в виде внутривенных инфузий из расчета 1 мг/кг 1 раз в неделю с учетом расчета дозы, произведённой врачебной комиссией в зависимости от массы тела, длительности приема, от степени поражения органов и тканей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Степанова Е.Ю. от 21 марта 2018 года в отношении Минздрава Чувашии возбуждено исполнительное производство N ... и должнику установлен суточный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.
В этот же день, 21 марта 2018 года копия данного постановления получена Минздравом Чувашии.
В установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда Министерством не исполнено, в связи с чем, 3 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление N ... о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Копия указанного постановления получена Минздравом Чувашии 6 апреля 2018 года.
Отказывая в удовлетворении требования Министерства о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 3 апреля 2018 года N ... о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., суд первой инстанции исходил из осуществления действий по вынесению оспариваемого постановления судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленных полномочий, его соответствия требованиям ФЗ "Об исполнительном производстве", наличии оснований для его вынесения.
Между тем, оценив принятые должником меры по исполнению судебного акта, суд уменьшил размер исполнительского сбора на 1/4.
Судебная коллегия не может согласиться с правильностью указанных выводов суда, поскольку они постановлены с нарушением норм материального права.
В Постановлении от 27 апреля 2001 года N 7-П Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что как следует из ст. 54 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями.
Наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности.
В соответствии с п.1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч. 6, 7, 9 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Так, из материалов дела следует, что письмом от 22 марта 2018 года N 08/17-3314 Минздрав Чувашии проинформировал БУ Чувашской Республики "Новочебоксарская городская больница" Минздрава Чувашии о признании за Веселовым Андреем Михайловичем права на обеспечение лекарственным препаратом "..." (международное непатентованное наименование - "...") на основании решения суда от 19 марта 2018 года и просил БУ Чувашской Республики "Новочебоксарская городская больница" Минздрава Чувашии провести врачебную комиссию для определения необходимой дозы в зависимости от массы тела, длительности приема, от степени поражения органов и тканей и установления объема до отмены данного препарата врачебной комиссией лечебного учреждения, т.е. внутривенных инфузий из расчета 1 мг/кг 1 раз в неделю, и незамедлительно сообщить о результатах проведенной врачебной комиссии.
Письмом от 22 марта 2018 года N 08/16-3332 Минздрав Чувашии сообщил судебному приставу-исполнителю Степанову Е.Ю. о том, что во исполнение решения суда от 19 марта 2018 года на 27 марта 2018 года запланировано проведение врачебных комиссий медицинскими организациями, находящимися в ведении Минздрава Чувашии (БУ "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии и БУ "Новочебоксарская городская больница" Минздрава Чувашии) для установления дозы введения препарата в зависимости от массы тела пациентов и длительности его приема. После проведения врачебных комиссий Минздравом Чувашии будет объявлена закупка на приобретение препарата ... (МНН - ...), с учетом необходимой потребности.
27 марта 2018 года проведено заседание врачебной комиссии БУ Чувашской Республики "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии (протокол N14/80), согласно заключению которой до начала лечения и предупреждения нежелательных реакций и осложнений на введение препарата "..." необходимо провести дообследование (общий и биохимческий анализ крови, анализ крови на иммуноглобулин Е, общий анализ мочи, ЭКГ на 28 марта 2018 года, УЗИ сердца на 30 марта 2018 года, холтеровское мониторирование на ЭКГ на 3 апреля 2018 года, консультация офтальмолога на 4 апреля 2018 года, МРТ головного мозга и лучезапястных суставов на 9 апреля 2018 года.
Из принятого судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства протокола врачебной комиссии от 9 апреля 2018 года, проведенной в БУ "Новочебоксарский медицинский центр" Минздрава Чувашии, установлена необходимость начать введение Веселову Андрею лекарственного препарата "..."(форма выпуска ...) в дозе 1мг/кг 1 раз в неделю. Вес пациента на момент осмотра - ... кг, на одно введение необходимо ... мг препарата. Введение препарата осуществлять на базе БУ "РДКБ" Минздрава Чувашии. При этом мама проинформирована о решении комиссии лично, предупреждена о всех нежелательных реакциях, которые могут возникнуть в процессе введения препарата, вплоть до анафилактического шока.
Из принятого судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства протокола заседании подкомиссии N 2 врачебной комиссии БУ ЧР "Новочебоксарская городская больница" Минздравсоцразвития Чувашии по обоснованности назначения лекарственных средств и оценки эффективности реализации Программы ОНЛП от 11.04.2018 N 64 следует, что комиссией принято решение сформировать дополнительную заявку на 2018 год на лекарственный препарат "..." из расчета 48,7 мг в неделю также в отношении ...
О проведении заседания врачебных комиссии Минздрав Чувашии сообщил судебному приставу-исполнителю Степанову Е.Ю. письмами от 28 марта 2018 года N 08/16-3618, от 3 апреля 2018 года N 08/16-3924 и от 6 апреля 2018 года N 08/16-4091, 12 апреля 2018 года N 08/16-4434, в которых также проинформировал о том, что по итогам врачебных комиссий медицинскими организациями будет направлена в Минздрав Чувашии информация о необходимой дозировке. В настоящее время Министерством направлены запросы коммерческих предложений на лекарственный препарат "..." (...) для формирования начальной максимальной цены закупки данного препарата и внесены соответствующие изменения в план-график Минздрава Чувашии. Закупка лекарственного препарата будет проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".
Письмом от 16 апреля 2018 года N 08/16-4584 Минздрав Чувашии сообщил судебному приставу-исполнителю Степанову Е.Ю., что извещение на проведение аукциона в электронной форме на закупку лекарственного препарат "..." (МНН - ...) размещено в ЕИС 13 апреля 2018 года, 27 апреля 2018 года будут проведены торги, после чего с победителем аукциона будет заключен государственный контракт на поставку данного препарата.
Письмом от 18 мая 2018 года N 08/16-5877 Минздрав Чувашии сообщил судебному приставу-исполнителю Степанову Е.Ю., что по результатам электронного аукциона на поставку лекарственного препарата "..." (МНН - ...) государственный контракт был заключен 7 мая 2018 года, препарат поступил в ГУП Чувашской Республики "..." 10 мая 2018 года. 11 мая 2018 года Веселова О.В. - ... получила рецепты на лекарственный препарат "..." (МНН - ...).
11 мая 2018 года ... Веселова О.В. получила рецепт на препарат в количестве 10 флаконов, но в связи с поездкой в Москву для введения аналогичного препарата ... просила перенести введение препарата на 17 мая 2018 года(заявление от 11.05.2018).
Учитывая изложенное, у Минздрава Чувашии отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, ввиду отсутствия расчета дозы препарата, подлежащего введению ..., на основании заключения врачебной комиссии, влияющего на размер формирования заявки и закупки препарата в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе закупок в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" с целью последующего заключения государственного контракта, при том, что все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, Министерством были предприняты.
Следовательно, в такой ситуации у районного суда имелись основания не для уменьшения суммы исполнительского сбора, а, принимая во внимание наличие на момент издания оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя объективных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа, отсутствие бездействие должника, являющегося необходимым условием для наступления ответственности и применения санкции в виде взыскания исполнительского сбора, основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Учитывая изложенное, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя незаконно и нарушает права, свободы и законные интересы должника.
При таких данных, требования Минздрава Чувашии подлежали удовлетворению, в связи с чем, в соответствии с ч.2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
отменить решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 июня 2018 года и принять по делу новое решение, которым признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике от 3 апреля 2018 года N 21002/18/80836.
Председательствующий И.Н. Орлова
Судьи Е.Д. Смирнова
Д.В. Алексеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка