Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 18 февраля 2020 года №33а-486/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-486/2020
18 февраля 2020 год г. Севастополь
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Марушевской Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Беловой М. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным отказа согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, которым административный иск удовлетворен, -
УСТАНОВИЛА:
В августе 2019 года Белова М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Просила признать незаконным сообщение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги - предварительное согласование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, обязать ответчика, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 2 октября 2019 года административный иск удовлетворен.
Не согласившись с вышеуказанным решением, административный ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование доводов указывает, что поскольку вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за истцом признано право собственности на земельный участок, за утверждением схемы которого обращалась истец, участок уже был образован. При этом утверждение схемы с целью образования земельного участка. Ссылается на требования п. 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", утвержденного Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27 июня 2017 года N 9052-РДЗ, которым установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении указанной государственной услуги является совпадение, наложение, несводка с границами ранее предоставленного земельного участка. По мнению заявителя, не применение судом приведенных норм материального права, а также отсутствие надлежащей оценки установленным обстоятельствам, является основанием для отмены обжалуемого судебного решения.
В судебное заседание участники процесса не явились, извещены должным образом.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Судом установлено, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности за Беловой М. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: г. Севастополь, <адрес> в границах землепользования <адрес> в порядке наследования по закону.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась, приложив вышеназванный судебный акт, к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя - земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.
Как следует из уведомления Департамента по имущественным и земельным отношением города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N гу-исх-8920/19, истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку судебным актом Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок передан из государственной собственности в собственность истца.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик не предоставил доказательств в подтверждение правомерности своего отказа, а оспариваемое уведомление Департамента по имущественным и земельным отношением города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении государственной услуги - предварительное согласование земельного участка, расположенного на кадастровом плане территории по адресу <адрес> и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не обоснованы надлежащим образом, содержат причины к отказу в предоставлении государственной услуги, не соответствующие действительности.
С таким выводом не соглашается коллегия судей исходя из следующего.
Порядок подачи и рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, основания для отказа в таком предоставлении установлены статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.
В силу п.1 ст.11.3 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1. проект межевания территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2. проектная документация лесных участков; 3. утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего кодекса.
Согласно ст. 11.10 ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плате территории (п.1). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ.
Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории и является одним из документов, в соответствии с которыми осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Таким образом, согласно вышеназванных положений предварительное согласование предоставления земельного участка, утверждение схемы возможно из земель государственной собственности.
Как установлено судом, земельный участок, о предварительном согласовании предоставления которого и утверждении схемы просила истец, согласно вышеназванного судебного акта передан ей в собственность. То есть не находится в государственной собственности и, соответственно, не может быть предоставлен истцу.
При таких обстоятельствах обжалуемый отказ принят в соответствии с законом и вопреки выводам суда должным образом мотивирован.
Надлежит так же отметить, что как предусмотрено частью 1 статьи 58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Соответственно, истец вправе обратиться в уполномоченный орган с целью регистрации своего права собственности.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 02 октября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка