Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-4860/2019, 33а-95/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33а-95/2020
06.02.2020
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Щепалова С.В., Колбасовой Н.А.
при ведении протокола помощником судьи Елисеевой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от (...) по административному делу N 2а-633/2019 по административному исковому заявлению Тишковой О. В. о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от (...) (...)р.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тишкова О.В. обратилась с административным иском по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики К.. от (...) (...)р принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного в (...) (...). Через указанный земельный участок осуществляется проезд к принадлежащему на праве собственности Тишковой О.В. земельному участку с кадастровым номером (...) на котором расположен принадлежащий ей жилой дом. Полагая, что земельный участок с кадастровым номером (...) не может быть предметом аукциона, поскольку является участком общего пользования, административный истец просил суд признать незаконным распоряжение в части организации аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером (...)
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что обращение в суд с гражданским иском приостанавливает течение срока, установленного для обращения в суд с административным иском, и в любом случае является уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд с административным иском. Считает, что поскольку по земельному участку с кадастровым номером (...) осуществлялся проезд к земельному участку и расположенному на нем жилому дому административного истца, постольку указанный земельный участок является проездом, отнесен к улично-дорожной сети и к территориям общего пользования, а, следовательно, в силу положений ЗК РФ не может быть предметом аукциона.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик и заинтересованное лицо Мяхрюшин И.А. выражают согласие с решением суда.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец и его представитель Ральман Д.Б. доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель административного ответчика Нилова С.И. и заинтересованное лицо Мяхрюшин И.А. против доводов апелляционной жалобы возражали.
Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Тишкова О.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером (...) и дома с кадастровым номером (...), расположенных по адресу: (...)
(...) Тишкова О.В. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением, в котором просила в целях образования земельного участка для проведения аукциона по продаже земельного участка утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (...), приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную ООО "Гипрозем" на основании договора подряда на проведение кадастровых работ от (...).
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от (...) (...)-м/20р была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале (...), площадью (...) кв.м, местоположение: (...), территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), разрешенное использование - зеленые насаждения декоративные и объекты ландшафтного дизайна, категория земель - земли населенных пунктов.
Государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен (...) решением органа регистрации прав на основании заявления Тишковой О.В. о постановке на государственный учет объекта недвижимости от (...), распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от (...) (...)-м/20р, межевого плана, выполненного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: (...); земельному участку был присвоен кадастровый номер в связи с образованием (...).
По заявлению Тишковой О.В. на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от (...) (...)р был организован аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером (...)
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от (...) Тишкова О.В. была признана участником аукциона и допущена к участию в аукционе.
(...) состоялся аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 10:20:0010802:278. В соответствии с протоколом о проведении открытого аукциона победителем аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером (...) признан Мяхрюшин И.А., с которым по результатам проведения торгов был заключен договор купли-продажи от (...) (...)-м20.
В настоящее время в Едином государственном реестре содержится следующая информация о земельном участке с кадастровым номером (...): адрес: (...), площадь (...) кв.м, дата присвоения кадастрового номера (...), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - зеленые насаждения декоративные и объекты ландшафтного дизайна. Территориальная зона Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами, правообладатель Мяхрюшин И.А., вид права - собственность, граница земельного участка установлена в соответствии с действующим законодательством, в сведениях ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границ, определяющих их местоположение.
(...) Тишкова О.В. обратилась в порядке гражданского судопроизводства с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Управлению Росреестра по Республике Карелия, Махрюшину И.А. о признании недействительными результатов торгов, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки.
Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от (...) по гражданскому делу (...), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от (...) и определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от (...), в удовлетворении указанного иска отказано.
(...) Тишкова О.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от (...) (...)р в части организации по ее же собственному заявлению аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером (...)
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из пропуска административным истцом без уважительных причин срока обращения в суд, а также из того обстоятельства, что оснований для отказа в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером (...), предусмотренных статьей 39.11 ЗК РФ, у административного ответчика не имелось.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 КАС РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (подпункты 11 и 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).
Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (далее - классификатор).
Согласно классификатору (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) содержание вида разрешенного использования земельного участка "земельные участки (территории) общего пользования" включает в себя размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.
Исходя из пункта 3.37 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций, границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (таблица 11.4 к указанному своду правил).
С учетом вышеизложенного, а также документов территориального планирования осуществление Тишковой О.В. подъезда и прохода к своему земельному участку (кадастровый (...)) через земельный участок с кадастровым номером (...) не свидетельствует о том, что спорный земельный участок относится к территориям общего пользования (улично-дорожной сети) и является проездом, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, следовательно, у административного ответчика не имелось оснований, предусмотренных подпунктами 11 и 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, для отказа в организации аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером (...)
При этом Тишкова О.В. с целью проезда и прохода к своему земельному участку на основании статьи 274 ГК РФ не лишена возможности требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).
Соглашается судебная коллегия и с выводом суда первой инстанции о пропуске административным истцом без уважительных причин срока на обращение в суд с административным иском.
Вопреки доводам апелляционной жалобы в силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ выяснение вопроса о соблюдении административным истцом срока обращения в суд является обязанностью суда и не зависит от волеизъявления сторон.
Часть 8 статьи 219 КАС РФ предусматривает, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
По мнению судебной коллегии, пропуск административным истцом срока обращения в суд более чем на шесть месяцев со ссылкой на гражданское дело N 2а-135/2019 не может свидетельствовать об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд.
Не могут быть приняты во внимание в связи с ошибочным толкованием норм процессуального права и доводы апелляционной жалобы о приостановлении срока обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, в связи с обращением в суд с гражданским иском со ссылкой на пункт 1 статьи 204 ГК РФ, поскольку указанные положения ГК РФ не регулируют порядок осуществления административного судопроизводства.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, а повторяют правовую позицию административного истца, выраженную им в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую отражение и правильную оценку в решении суда, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 07.10.2019 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
