Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33а-4857/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33а-4857/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.
судей Муратовой С.В., Григорьевой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 09 июня 2020 года, которым удовлетворен иск прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение о признании незаконным бездействия по организации проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации и обязании назначить конкурс.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения прокурора Ленинградской областной прокуратуры Чубуковой А.С., полагавшей оспариваемое решение законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение (далее Совет депутатов), указав, что прокуратурой района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления, в ходе которого было установлено, что 08.09.2019 на территории Горбунковского сельского поселения Ломоносовского района проведены и признанны состоявшимися, выборы депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области. Однако, Советом депутатов не приняты меры по организации проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации в соответствии с Уставом.
Учитывая изложенное, прокурором района принято решение о предъявлении в суд административного искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором прокурор просит признать незаконным бездействие Совета депутатов в части не принятия мер по организации проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение и обязать совет депутатов в течение 45 дней со дня вступления в силу решения суда назначить в соответствии с требованиями федерального законодательства конкурс на замещение должности главы местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение.
В судебном заседании первой инстанции, участвующий в деле помощник прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Тарасова Э.Н., поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме, пояснив, что прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц - жителей Горбунковского сельского поселения, учитывая что местная администрация является органом, который решает наиболее важные вопросы для жителей поселения.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Михайлова Т.В., действующая на основании доверенности (л.д. 89), в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в возражении на исковое заявление (л.д. 91-94).
Решением Ломоносовского района суда Ленинградской области от 09.06.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме (полный текст решения изготовлен 16.06.2020 (л.д. 101-106).
Административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в котором просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д.135, т.2)
Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Частью 2 статьи 37 Федерального закона N 131 предусмотрено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, а контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (ч.6).
Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.
Аналогичные положения предусмотрены Областным законом Ленинградской области от 11.02.2015 N 1-оз "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области".
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ст. 51 Устава муниципального образования Горбунковское сельское поселение предусмотрено, что главой местной администрации является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (л.д. 45).Контракт с Главой местной администрации заключается на срок полномочий совета депутатов (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на пять лет.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о конкурсе на замещение должности главы местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов МО Горбунковское сельское поселение от 17.11.2009 N 6 в редакции решения от 17.05.2017 N 13 (далее - Положение о конкурсе), Совет депутатов принимает решение об объявлении конкурса на замещение должности главы местной администрации (л.д. 70).
Пунктом 2.2 Положения о конкурсе предусмотрено, что решение об объявлении конкурса должно содержать: дату, время и место (адрес) проведения конкурса; проект контракта; адрес места нахождения конкурсной комиссии, а также дни и часы приема документов от претендентов.
Из анализа вышеизложенных положений следует, что проведение конкурса по отбору кандидатов на должность главы администрации муниципального образования для Совета депутатов является обязательным.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что после выборов, состоявшихся в сентябре 2019 года, и начала работы Совет депутатов обязан был рассмотреть вопрос и принять решение об объявлении конкурса на замещение должности главы местной администрации, а также начать формирование конкурсной комиссии, назначив половину её членов, чего на момент рассмотрения настоящего дела сделано не было. А поскольку срок формирования назначаемой Советом депутатов поселения конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы администрации в Уставе не установлен, то необходимо руководствоваться требованиями пункта 2.1 Положения о конкурсе, устанавливающего пятидневный срок для принятия решения об объявлении конкурса.
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.
Относительно довода жалобы о том, что срок для назначения конкурса на должность главы администрации законодательством не регламентирован, судебная коллегия приходит к следующему.
Действительно ни в Федеральном законе N 131, ни в Областном законе N 1-оз не установлены сроки проведения конкурса на замещение должности Главы администрации. В Уставе данный срок также не установлен.
Однако, учитывая, что глава администрации муниципального образования является обязательным и ключевым элементом в структуре органов местного самоуправления, обладает особым статусом, обусловленным комплексным и приоритетным характером по отношению к другим должностным лицам; назначается на должность по контракту, который заключается с ним по результатам конкурса сроком на пять лет (ст. 51 Устава); наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и несет персональную ответственность за деятельность структурных подразделений и органов местной администрации, сроки проведения конкурса должны быть обоснованно разумными.
Поскольку выборы в Совет депутатов прошли 08.09.2019, при этом решение о проведении конкурса на должность главы администрации и формировании конкурсной комиссии Советом депутатов нового созыва до настоящего времени не принято, выводы суда о незаконном бездействии Совета депутатов, выразившееся в непринятия мер по организации проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение являются обоснованными.
Довод жалобы о том, что прокурором не обосновано какие права и интересы неопределенного круга лиц нарушены бездействием административного ответчика, судебная коллегия полагает несостоятельным и основанным на неверном толковании норм права.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Несмотря на то, что глава местной администрации является муниципальным служащим, его назначение на должность регулируется не законодательством о муниципальной службе, а специальными приведенными выше нормами, поскольку назначение главы исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления влияет на права граждан муниципального образования на осуществление местного самоуправления и гарантирует соблюдение интересов населения на надлежащую организацию местного самоуправления.
Совет депутатов, на который возложена обязанность по организации и проведению такого конкурса, обязан принять все необходимые и исчерпывающие меры к своевременному назначению и проведению конкурса и должен не допускать действий, направленных на произвольное, необоснованное затягивание решения вопроса о назначении главы администрации в разумный срок.
Назначение временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования на неопределенный срок без проведения конкурса прямо и грубо нарушает вышеприведенные требования законодательства и права граждан муниципального образования.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц в суд с настоящим административным иском, обусловлено действующим законодательством, регулирующим деятельность прокуратуры.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах постановленное решение является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 09 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Судья Смирнов А.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
