Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4857/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 33а-4857/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей Багаутдиновой Г.Р., Машкиной Н.Ф.,
при секретаре Токаревой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 7 ноября 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Ягульское" Удмуртской Республики на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
удовлетворены административные исковые требования Черниковой С. Э. к Администрации муниципального образования "Ягульское" Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана;
признан незаконным отказ Администрации муниципального образования "Ягульское" Удмуртской Республики в выдаче Черниковой С. Э. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>;
возложена обязанность на Администрацию муниципального образования "Ягульское" Удмуртской Республики в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать Черниковой С. Э. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., выслушав объяснения представителя Администрации муниципального образования "Ягульское" Удмуртской Республики - Лирника И.В. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Черниковой С.Э. - Медведева А.А. полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, судебная коллегия
установила:
Черникова С.Э. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Ягульское" Удмуртской Республики (далее по тексту - Администрация МО "Ягульское") о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка и об устранении нарушенного права.
Требование мотивировала тем, что будучи собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, близи д. Русский Важой обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в выдаче градостроительного плана в виду отсутствия необходимой документации по планировке территории расположения земельного участка. Данный отказ считает незаконным, поскольку препятствует в реализации прав собственника.
Черникова С.Э. просила суд признать незаконным отказ в выдаче градостроительного плана, на принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, вблизи д. Русский Важой, и обязать Администрацию МО "Ягульское" выдать градостроительный план, на принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, вблизи д. Русский Важой.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Администрация МО "Ягульское" просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду неправильного применения норм материального права. Настаивая на том, что выдача градостроительного плана возможна только после разработки документации по планировке территории, поскольку земельный участок как и другие 87 участков образован в результате раздела двух земельных участков, следовательно строительство и эксплуатация жилых домов на них невозможна без строительства линейных объектов, установления красных линий. Кроме того необходимо определить береговую полосу и водоохранную зону в связи с нахождением вблизи водного объекта общего пользования.
Судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ст. 308 КАС РФ).
Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 ст. 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.
В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:
- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
- соблюдение сроков и обращения в суд.
Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Черникова С.Э. обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ об оспаривании отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка выраженного в письме Администрации МО "Ягульское" N-и от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, предусмотренный трёхмесячный срок на обращение в суд по оспариванию названного отказа Черниковой С.Э. не пропущен.
Из материалов административного дела, Черникова С.Э. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>м., относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые <адрес> этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям; блокированные 2-х квартирные и многоквартирные жилые дома этажностью не выше 3-х этажей с земельными участками при квартирах; отдельно стоящих, встроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения; магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв.м.; детские площадки, спортплощадки, спортзалы; отделения связи; амбулаторно-поликлинические учреждения; объект (сооружение) инженерно-технического обеспечения (РП, ТП, ГРП, НС, АСТ, локальные очистные сооружения и т.д.), для размещения которого требуется отдельный земельный участок, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Черникова С.Э. обратилась в Администрацию МО "Ягульское" с заявлением в том числе о выдачи градостроительного плана указанного ранее земельного участка.
Однако в указанном ранее письме Администрацией МО "Ягульское" отказано в подготовке и выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 18:08:022011:839.
Основанием отказа, со ссылкой на часть 3 статьи 41 и часть 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) послужило то обстоятельство, что отсутствует документация по планировке территории, так как земельный участок согласно вида разрешенного использования подлежит застройке, в том числе и индивидуальными жилыми домами, поэтому необходимо строительство линейных объектов, установление красных линий.
Согласно статье 56 ГрК РФ градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).
Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В частности, к такой информации относятся сведения: о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с ГрК РФ; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, и т.д. деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон и т.д.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.
Согласно части 7 статьи 57.3 ГрК РФ при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса.
В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки (часть 8 статьи 57.3 ГрК РФ).
Таким образом, согласно нормам ГрК РФ градостроительный план земельного участка - это документ, в котором отражается вся имеющаяся информация о конкретном земельном участке, содержащая в том числе сведения о возможном использовании этого земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, градостроительный план земельного участка необходим для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. При обращении физического или юридического лица уполномоченный орган в установленный срок обязан подготовить, утвердить и представить градостроительный план земельного участка заявителю, при этом для подготовки градостроительного плана земельного участка как отдельного документа уполномоченному органу не требуется принимать определенные решения и совершать весь комплекс действий, являющихся обязательными для подготовки и утверждения проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе. Уполномоченный орган, на который законом возложена обязанность по подготовке градостроительного плана земельного участка при подготовке градостроительного плана земельного участка должен лишь указать те сведения, которые соответствуют земельному участку и о которых имеются необходимые данные.
Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).
На стадии выдачи градостроительного плана орган местного самоуправления не вправе давать оценку намерениям заявителя по строительству планируемого им объекта недвижимости.
Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.
Подготовка документации по планированию территории согласно части 2 статьи 41 ГрК РФ в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 указанной статьи.
Помимо осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территорий, предусмотрены и иные случаи, указанные в части 3 статьи 41 ГрК РФ, когда в целях размещения объектов капитального строительства подготовка документации по планированию территории является обязательной.
Часть 3 статьи 41 ГрК РФ предусматривает, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:
1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;
3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;
4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);
5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов).
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.
В рассматриваемом случае со стороны административного ответчика не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок находится в границах территории, в которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории и случаи, предусмотренные в части 3 статьи 41 ГрК РФ применимы.
Следовательно, указание на необходимость подготовки документации по планировки территории не соответствует действующему законодательству.
При таких обстоятельствах, у администрации МО "Ягульское" не имелось оснований для отказа Черниковой С.Э., как собственнику земельного участка, в выдаче градостроительного плана земельного участка, поэтому оспариваемый отказ незаконен.
С учетом изложенного и установленного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика в указанной части не имеется.
На основании части 2 статьи 227 КАС РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствуясь частью 2 статьи 227 КАС РФ, возложил на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца путем выдачи градостроительного плана земельного участка в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов (за исключением необходимости определения береговой полосы и водоохранной зоны), которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Довод апелляционной жалобы в части необходимости определения береговой полосы и водоохранной зоны судебной коллегия отклоняется поскольку данные обстоятельства не были положены в основу оспариваемого отказа, о чем указано в абзаце 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 36 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" - суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующих рассматриваемые правоотношения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения не установлено, что нашло свое отражение в решении суда, которое по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
Судьи: Г.Р. Багаутдинова
Н.Ф. Машкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
