Дата принятия: 28 января 2019г.
Номер документа: 33а-4856/2018, 33а-354/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2019 года Дело N 33а-354/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Курохтина Ю.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре: Железниковой А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Алексеева Николая Александровича, Молякова Сергея Александровича, Михайловой Софьи Андреевны к администрации г. Моршанска Тамбовской области о признании незаконным отказа в согласовании публичных мероприятия и возложении обязанности согласовать проведение публичных мероприятий,
по апелляционной жалобе Алексеева Николая Александровича, Молякова Сергея Александровича, Михайловой Софьи Андреевны на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Алексеев Н.А., Моляков С.А., Михайлова С.А. обратились в суд с административным иском к администрации города Моршанска Тамбовской области о признании незаконными решения Администрации города Моршанска Тамбовской области NА-03-13/930 от 22 ноября 2018 года об отказе в согласовании публичных мероприятий в форме шествия и пикетирования и возложении обязанности согласовать проведение публичных мероприятий,
В обосновании административного иска указали, что 20 ноября 2018 года Главе города Моршанска Тамбовской области А.В. Банникову административными истцами были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:
- пикетирования по случаю оглашения Постановления Европейского Суда по правам человека по делу "Алексеев и Другие против России" о неправомерности запретов публичных акций ЛГБТ-сообщества в Москве и других городах России с целью в день оглашения Постановления Европейского Суда по правам человека по делу "Алексеев и Другие против России" о неправомерности запретов публичных акций ЛГБТ-сообщества в Москве и других городах России призвать российские власти выполнить указанное судебное решение и положить конец практике произвольных и незаконных запретов шествий гей-парадов и других публичных мероприятий ЛГБТ-сообщества. Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться 27 ноября 2018 года с 13 до 14 часов на территории, непосредственно прилегающей к сценической площадке, расположенной в городском саду им. А.С. Пушкина по адресу: ул. Красная в городе Моршанске с количеством участников до 300 человек;
- пикетирования с призывом к превращению города Моршанска в центр российского и международного гей-туризма с целью призыва к принятию мер по созданию туристической инфраструктуры, проведение рекламной кампании, направленной на привлечение российских и иностранных гомосексуальных туристов и превращение города Моршанска в центр российского и международного гей-туризма. Согласно поданному уведомлению пикетирование должно состояться 27 ноября 2018 года с 18 до 19 часов у памятника В.И. Ленину на Октябрьской площади в городе Моршанске с количеством участников до 300 человек;
- шествия Моршанского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению, шествие должно состояться 05 декабря 2018 года с 13 до 15 часов по улице Лотикова и улице Красная от улицы Пролетарская до улицы Сакко и Ванцетти в городе Моршанске с количеством участников до 300 человек.
22 ноября 2018 года заместитель Главы Администрации города Моршанска Тамбовской области И.В. Дорожкина уведомила административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий (письмо N А-03-13/930 - Приложение 4).
В своем отказе И.В. Дорожкина сослалась на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и, в частности, Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также статью 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающую ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Должностное лицо заметила, что "исходя из поступивших уведомлений, проведение публичных мероприятий предполагается в дневное время суток, в качестве мест проведения выбраны центральные улицы города, на территории которых расположены детские медицинские организации, образовательные организации, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, которые в большом количестве посещают дети, и что предполагает популяризацию и агитацию среди несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных отношений, навязывания им совершать или воздерживаться от тех или иных действий. Также в качестве формы проведения публичных мероприятий указаны пикетирование, шествие, в уведомлениях о пикетировании, шествии предполагается перекрытие проезжей части, что подразумевает большее привлечение внимания общественности, в том числе и несовершеннолетних". И.В. Дорожкина пришла к заключению, что "цели публичных мероприятий направлены на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений, что ущемляет права детей, требования нравственности, культурной самобытности, и ценности страны, в которой проживают дети". Должностное лицо предупредила организатора об ответственности в случае проведения заявленных публичных мероприятий.
Полагают, что указанные действия заместителя Главы администрации города Моршанска Тамбовской области И.В. Дорожкиной, отказавшей в согласовании проведения заявленных шествия и пикетирований, являются нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированного статьей 31 Конституции РФ, а также Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" N 54-ФЗ от 19 июня 2004 года. Просили признать незаконным решение администрации города Моршанска Тамбовской области - отказ в согласовании заместителем Главы И.В.Дорожкиной NА-03-13/930 от 22 ноября 2018 года заявленных публичных мероприятий в форме шествия и пикетирований и обязать администрацию города Моршанска Тамбовской области согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.
Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Алексееву Н.А., Молякову С.А., Михайловой С.А. отказано.
В апелляционной жалобе административные истцы просят названное решение суда отменить, как незаконное, и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Настаивая на незаконности обжалуемого отказа административного органа, ссылаясь на нормы международного права и судебную практику, в обоснование жалобы проводят доводы аналогичные административному иску, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, включая нормы международного права.
Авторы жалобы, ссылаясь на нормы Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и разъяснения Конституционного суда РФ полагают, что суд неправильно истолковал материальный закон, подлежащий применению, поскольку обязанность обоснованного предложения об изменении места или времени заявленного мероприятия означает обязанность органа власти не только привести мотивы в обоснование невозможности проведения мероприятия в заявленном месте в указанное время, но и предложить его организатору иное место или время проведения мероприятия.
Считают неправомерной мотивацию в оспариваемом ответе, связанную с необходимостью защиты прав и нравственности детей в контексте законодательного запрета пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений.
Так же полагают, что суд в обжалуемом решении необоснованно не принял во внимание дискриминационный мотив, свидетельствующий о том, что администрация в принципе не рассматривает возможность проведения публичных мероприятий с заявленными целями, независимо от конкретного места или времени их проведения.
В обжалуемом решении суд не дал всесторонней оценки целям заявленных публичных мероприятий с точки зрения их соответствия как законодательству РФ, так и международно-признаным нормам, обязательность и приоритет которых признается Россией в случае коллизии с нормами национального права.
Кроме того, авторы жалобы полагают, что отказывая истцам в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий, власти города нарушили их право на свободу собраний, гарантированное ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в ее интерпретации Европейский Судом по правам человека, а так же статью 14 указанной Конвенции, запрещающую дискриминацию по различным основаниям.
В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации города Моршанска Банников А.В., ссылаясь на законность состоявшегося по делу решения, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу Алексеева Николая Александровича, Молякова Сергея Александровича, Михайловой Софьи Андреевны - без удовлетворения.
Административные истцы Алексеев Н.А., Моляков С.А., Михайлова С.А., представитель административного ответчика - администрации г.Моршанска, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения административного дела, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и к возникшим правоотношениям применил надлежащие нормы материального права.
В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции; под шествием - массовое прохождение граждан по заранее определённому маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам (статья 2).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан, в частности, довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трёх дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (статья 12).
Судом установлено, что 20.11.2018 главе города Моршанска Тамбовской области административными истцами были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий:
- пикетирования по случаю оглашения Постановления Европейского Суда по правам человека по делу "Алексеев и Другие против России" о неправомерности запретов публичных акций ЛГБТ-сообщества в Москве и других городах России с целью в день оглашения Постановления Европейского Суда по правам человека по делу "Алексеев и Другие против России" о неправомерности запретов публичных акций ЛГБТ-сообщества в Москве и других городах России призвать российские власти выполнить указанное судебное решение и положить конец практике произвольных и незаконных запретов шествий гей-парадов и других публичных мероприятий ЛГБТ-сообщества. Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться 27 ноября 2018 года с 13 до 14 часов на территории, непосредственно прилегающей к сценической площадке, расположенной в городском саду им. А.С. Пушкина по адресу: ул. Красная в городе Моршанске с количеством участников до 300 человек;
- пикетирования с призывом к превращению города Моршанска в центр российского и международного гей-туризма с целью призыва к принятию мер по созданию туристической инфраструктуры, проведение рекламной кампании, направленной на привлечение российских и иностранных гомосексуальных туристов и превращение города Моршанска в центр российского и международного гей-туризма. Согласно поданному уведомлению пикетирование должно состояться 27 ноября 2018 года с 18 до 19 часов у памятника В.И. Ленину на Октябрьской площади в городе Моршанске с количеством участников до 300 человек;
- шествия Моршанского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению, шествие должно состояться 05 декабря 2018 года с 13 до 15 часов по улице Лотикова и улице Красная от улицы Пролетарская до улицы Сакко и Ванцетти в городе Моршанске с количеством участников до 300 человек.
Из ответа от 22.11.2018 г. N А-03-13/930 на имя Н.А.Алексеева заместитель главы администрации г.Моршанска И.В.Дорожкина указала, что цели заявленных публичных мероприятий нарушают запреты, предусмотренные пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации".
Кроме того, проведение публичных мероприятий предполагается в дневное время суток, в качестве мест проведения выбраны центральные улицы города, на территории которых расположены детские муниципальные организации, образовательные организации, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, которые в большом количестве посещают дети, что предполагает популяризацию и агитацию среди несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных отношений, навязывания им совершать или воздержаться от тех или иных действий. Указанные формы проведения публичных мероприятий (пикетирования и шествие) предполагают перекрытие проезжей части, что подразумевает большее привлечение внимания общественности, в том числе и несовершеннолетних.
Одновременно Алексеев Н.А. предупреждён, что он как организатор публичных мероприятий, а также иные участники данных публичных мероприятий могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке, и проинформирован о том, что частью 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что у административного ответчика имелись достаточные основания для вывода о том, что цели всех заявленных публичных мероприятий заведомо нарушают требования нравственности, в том числе нравственности несовершеннолетних. С учётом этого суд обоснованно отклонил довод административных истцов о том, что администрация города Моршанска обязана была предложить иное альтернативное место проведения публичных мероприятий, как противоречащий пункту 2 ст.12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и находит их правильными.
Оценка содержания направленных административными истцами уведомлений приводит к безусловному выводу о том, что оспариваемое решение администрации города Моршанска Тамбовской области является законным и обоснованным, так как было направлено в первую очередь на защиту детей от негативного влияния пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений.
Между тем ни из Конституции Российской Федерации, ни из принятых на себя Российской Федерацией международно-правовых обязательств не вытекает обязанность государства по созданию условий для пропаганды, поддержки и признания союзов лиц одного пола, а осуществляемое федеральным законодателем регулирование свободы слова и свободы распространения информации не предполагает создание условий, способствующих формированию и утверждению в обществе в качестве равнозначных иных, отличных от общепризнанных трактовок института семьи и сопряжённых с ним социальных и правовых институтов. Законодательный запрет к такой пропаганде, направленный на защиту здоровья детей, не может расцениваться как дискриминационный, поскольку в равной степени относится ко всем.
Доводы апелляционной жалобы о том, что целью всех заявленных публичных мероприятий являлась не указанная пропаганда, а только привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, являются несостоятельными, опровергаются как содержанием уведомлений в их совокупности, так и содержанием самого административного иска.
При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией города Моршанска не были предложены альтернативные варианты места и (или) времени проведения публичных мероприятий судебной коллегией не принимаются, поскольку допущенное несоответствие целей заявленных публичных мероприятий установленным законодательством запретам организатором устранено не было.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтены многочисленные рекомендации Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы, Комитета ООН по правам человека и решения Европейского суда по правам человека, а также акты Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, не могут быть положены в основу отмены решения суда, поскольку противоречат содержанию мотивированного решения суда. В ходе судебного разбирательства установлено, что несогласование публичных мероприятий обусловлено не дискриминационными мотивами, а законодательными запретами распространения среди несовершеннолетних информации, касающейся нетрадиционной сексуальной ориентации, способной причинить вред здоровому развитию детей, на защиту которого ориентировано не только российское, но и международное право.
Процессуальных нарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 27 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алексеева Николая Александровича, Молякова Сергея Александровича, Михайловой Софьи Андреевны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
