Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33а-4855/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33а-4855/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Муратовой С.В., Григорьевой Н.М.,
прокурора Чубуковой А.С.,
при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу по административному делу N административного ответчика администрации Вилозовского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 19 мая 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ООО "Твой Дом СПб" об оспаривании постановления местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение от 26.12.2014 N 389 "Об утверждении документации по планировке территории на северную часть производственной зоны "Горелово" в части установления в отношении земельного участка с кадастровым N отступа линии допустимого размещения объектов капитального строительства от красной линии и границы земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., заключение прокурора Чубуковой А.С., полагавшей оспариваемое решение подлежащим отмене, в связи с неверным применением судом норм материального права, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
ООО "Твой Дом СПб" обратилось в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным иском к местной администрации муниципального образования Виллозское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее Администрация), указав, что обществу принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым N, площадью 5000 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства инженерной и транспортной инфраструктуры, производственных и иных объектов, расположенный по адресу: <адрес> (далее - Земельный участок).
В целях получения разрешения на строительство капитального объекта недвижимости административный истец 27.11.2019 получил у Администрации градостроительный план N от 13.11.2019 Земельного участка, на чертеже которого обозначены границы Земельного участка, красные линии, линия допустимого размещения объектов капитального строительства, границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.
Из чертежа следует, что линия допустимого размещения ОКС находится на расстоянии 11 метров от красной линии, практически совпадающей с границей Земельного участка.
Линия допустимого размещения ОКС установлена Проектом планировки и проектом межевания территории северной части производственной зоны "Горелово", утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение N 389 от 26.12.2014. Указанный нормативный правовой акт опубликован в газете Виллозского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области "Балтийский луч" 29.12.2014. Постановление с приложением проекта планировки и проекта межевания территории размещено на официальном сайте муниципального образования Виллозское сельское поселение в сети "Интернет" www.villozi-adm.ru.
Истец считает, что Постановление Администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение N 389 от 26.12.2014 противоречит Градостроительному кодексу РФ в части установления в отношении земельного участка с кадастровым N линии допустимого размещения объектов капительного строительства на расстоянии 11 метров от красной линии и границы земельного участка, полагает, что линия допустимого размещения ОКС в отношении Земельного участка установлена произвольно и необоснованно, что противоречит положениям ч. 10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ. Установление отступа от границы Земельного участка накладывает необоснованные ограничения в использовании земельного участка, существенно уменьшает площадь, которая может быть использована для капитального строительства.
В связи с чем, административный истец просит суд признать недействующим со дня принятия Постановление Администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области N 389 от 26.12.2014 "Об утверждении документации по планировке территории на северную часть производственной зоны "Горелово" в части установления в отношении земельного участка с кадастровым N отступа линии допустимого размещения объектов капитального строительства от красной линии и границы земельного участка.
Определениями суда от 14.01.2020 и 10.03.2020 к участию в деле привлечены Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области и в качестве заинтересованного лица ООО "Лига" (л.д. 1, 156).
В судебное заседание первой инстанции представитель административного истца ООО "Твой Дом СПб" не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Представитель административного ответчика местной администрации МО Виллозское городское поселение Коган Н.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, ссылаясь на отсутствие в действиях администрации нарушений, принятие оспариваемого постановления в установленном порядке, соответствующего нормам законодательства.
Представитель заинтересованного лица ООО "Лига" (разработчика проекта планировки территории) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 19.05.2020 административный иск удовлетворен (полный текст решения изготовлен 20.05.2020 (л.д.178-185).
В апелляционной жалобе и в дополнениях к апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить, считает, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права (л.д.190-191 213-216).
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 230-233)
Стороны, будучи уведомленными надлежащим образом, в заседание апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Административный истец направил в судебное заседание представителя Янкину Н.В., однако представленная ею доверенность от 12.02.2020 г. не содержит полномочие на представление интересов в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем судебной коллегией отказано в признании полномочий на основании части 4 статьи 58 указанного Кодекса.
Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, с учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего оспариваемое решение подлежащим отмене, в связи с неверным применением судом норм материального права, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.Исходя из системного толкования приведенных норм, проект планировки территории является градостроительным документом, который разрабатывается на основании генерального плана территории, правил землепользования и застройки на территорию квартала, микрорайона, а также других территорий, являющихся элементами планировочной структуры, которые подлежат освоению.
Таким образом, органам местного самоуправления поселений, к числу которых относится и местная администрация муниципального образования Виллозское городское поселение, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, осуществляемой, в том числе, в виде планировки территории путем утверждения подготовленных на основании генерального плана.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в ч. 8.1 ст. 45 ГрК РФ.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ).
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Постановлением N 106 от 29.06.2012 "О подготовке документации по планированию территории на северную часть производственной зоны "Горелово" принято предложение ОАО "<данные изъяты>" о подготовке за счет собственных средств проекта планировки территории с проектом межевания территории, в составе которого осуществить подготовку градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке (л.д. 131).
Проект планировки разработана ООО "Лига" по заказу ОАО "<данные изъяты>" (л.д. 130-146).
26.12.2014 Администрацией муниципального образования Вилозовского сельского поселения, учитывая Заключение о результатах проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и межевания территории, принято Постановление N 389 "Об утверждении документации по планировке территории на северную часть производственной зоны "Горелово" (л.д. 54).
Согласно пункту 1 названного постановления утверждению подлежит проект планировки территории с проектом межевания, в составе которого выполнена подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке северной части производственной зоны "Горелово", который прилагается к постановлению (л.д. 56).
Постановление опубликован в газете Виллозского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области "Балтийский луч" 29.12.2014. Постановление с приложением проекта планировки и проекта межевания территории размещено на официальном сайте муниципального образования Виллозское сельское поселение в сети "Интернет" www.villozi-adm.ru, что сторонами не оспаривается.
Соблюдение процедуры принятия оспариваемого Постановления сторонами не оспаривается.
ООО "Твой Дом СПб" принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым N, площадью 5000 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства инженерной и транспортной инфраструктуры, производственных и иных объектов, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 33-50).
Из градостроительного плана N от 13.11.2019 земельного участка с кадастровым N усматривается обозначение границ земельного участка, красные линии, линия допустимого размещения объектов капитального строительства (далее - ОКС), границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. Из чертежа следует, что линия допустимого размещения ОКС находится на расстоянии 11 метров от красной линии, практически совпадающей с границей земельного участка с кадастровым N, что не оспаривалось административным ответчиком (л.д. 24-32).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что установление отступа от границы земельного участка, шириной 11 м накладывает необоснованные ограничения в использовании земельного участка, существенно уменьшает площадь, которая может быть использована для капитального строительства, в то время как вид разрешенного использования земельного участка предполагает именно осуществление строительства производственных и иных объектов, инженерной и транспортной инфраструктуры, при этом нормы, регламентирующие минимальное расстояние между линией регулирования застройки и красной линией/границей земельного участка производственного назначения законодательством не предусмотрены.
Судебная коллегия полагает выводы суда необоснованными и неправомерными.
Согласно части 2 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Как следует из пункта 2 части 1 статьи 38 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
В силу части 2 статьи 38 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 статьи 38 ГрК РФ размеры и параметры, их сочетания.
При этом, разработка красных линий с их наложением на границы земельных участков, сама по себе не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемом Проекте, поскольку не создает препятствий в их использовании, а предусматривает планируемые в будущем границы территорий общего пользования.
Градостроительный кодекс РФ не содержит запрета на установление красных линий и линий отступа от красных линий по территории, включающей в себя принадлежащие кому-либо на праве собственности земельные участки, как не устанавливает и предельные их размеры.
Таким образом, содержание приведенных законоположений в их взаимосвязи позволяет сделать вывод, что установление минимальных отступов от границ земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (подзоне) является дискрецией представительных органов местного самоуправления.
Кроме того, в силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 КАС РФ).
Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что судебной защите подлежит только нарушенное право.
Невозможность в будущем реализовать проектное решение в границах отведенного участка, может лишь свидетельствовать о возможном нарушении в будущем ответчиком требований градостроительных норм и правил, что будет возможно установить лишь при полном фактическом исполнении объекта, а не на стадии подготовки к его реализации.
Материалы дела не содержат доказательств незаконности нормативного акта в настоящее время, а предполагаемое нарушение требований градостроительных норм и правил прав строительством предполагаемого объекта в будущем, с учетом ст. 213 КАС РФ, предусматривающей возможность судебной защите только уже нарушенного права, по мнению судебной коллегии, не является основанием к удовлетворению заявленных исковых требований.
При таких обстоятельствах оспариваемый нормативный правовой акт - постановление от 26.12.2014 г. N 389, принятый уполномоченным органом с соблюдением формы (вида), процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 19 мая 2020 года отменить, вынести новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления ООО "Твой Дом СПб" об оспаривании постановления местной администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение от 26.12.2014 N 389 "Об утверждении документации по планировке территории на северную часть производственной зоны "Горелово", в части установления в отношении земельного участка с кадастровым N отступа линии допустимого размещения объектов капитального строительства от красной линии и границы земельного участка - отказать в полном объеме.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(Судья Смирнов А.С.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
