Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33а-4855/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 июля 2019 года Дело N 33а-4855/2019
"09" июля 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего ФИО8,
судей Доровских И.А., ФИО7,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО7,
дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новохоперского муниципального района <адрес> о признании незаконными действий по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе земельного участка, признании недействительными результатов подведения итогов, размещенных на сайте <данные изъяты> по извещению N от 29.01.2019 о намерении передачи в аренду земельного участка,
по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Новохоперского районного суда Воронежской области от 07 мая 2019 г.
(судья районного суда Пушина Л.Н.)
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать незаконными действия администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе земельного участка, расположенного: Воронежская область, Новохоперский район, площадью 118 000 кв.м, для сельскохозяйственного производства; признать результаты подведения итогов, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru, по извещению 290119/0110311/01 от ДД.ММ.ГГГГ о намерении передачи в аренду земельного участка, недействительными (л.д. 2-3, 22-23, 53-54).
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что административным ответчиком на сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение о намерении предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 118 000 кв.м, для сельскохозяйственного производства. Административным истцом на адрес официальной электронной почты администрации было подано заявление о намерении участвовать в аукционе. Однако данная заявка не была принята на том основании, что не соблюдена форма подачи заявки - на бумажном носителе при личном обращении.
Решением Новохоперского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано (л.д. 101-104).
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебном заседании представитель ФИО1 - адвокат ФИО6 доводы и требования апелляционной жалобы поддержал, просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение Новохоперского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Проверив в полном объеме материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ФИО1 - адвоката ФИО6, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела, отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Новохоперского муниципального района <адрес> (организатор торгов) на сайте www.torgi.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение N о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе для передачи в аренду земельных участков для сельскохозяйственного использования, в том числе, участка по адресу: <адрес>, площадью 118 000 кв.м, (л.д. 10-11).
Заявление о намерении участвовать в аукционе подано ФИО1 в форме электронного документа на официальную электронную почту администрации Новохоперского муниципального района <адрес> - kumi36@yandex.ru ДД.ММ.ГГГГ и подписано электронной подписью заявителя (л.д. 7-9).
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ N отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Новохоперского муниципального района <адрес> ФИО1 было сообщено о необходимости подачи заявления о намерении участвовать в аукционе в виде бумажного документа при личном обращении (л.д. 13).
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Согласно пункту 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявка административного истца на участие в аукционе не была принята на том основании, что подана в форме электронного документа, а не на бумажном носителе при личном обращении.
Согласно протоколу о поданных заявках N от ДД.ММ.ГГГГ, отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Новохоперского муниципального района <адрес> в соответствии с сообщением, опубликованным на официальном сайте www.torgi.gov.ru от ДД.ММ.ГГГГ N, зарегистрирована одна заявка, поступившая от ФИО2, на предоставление в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, участка площадью <данные изъяты>, местоположение: <адрес> (л.д. 33).
Как указано в протоколе, он является документом, удостоверяющим право на получение постановления "О предварительном согласовании предоставления земельных участков" и заключения договора аренды на земельные участки.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 - адвокат ФИО6 пояснил, что, насколько ему известно, земельный участок в дальнейшем был предоставлен указанному лицу.
Свой вывод о законности оспариваемых действий, решений административного ответчика суд первой инстанции обосновал положениями подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ, указав, что адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка определяется уполномоченным органом.
Вместе с тем, пункт второй указанной нормы лишь содержит перечисление информации, которая должна содержаться в извещении о предоставлении земельного участка. При этом то обстоятельство, что публикация извещения с определенным перечнем сведений относится к компетенции уполномоченного органа, не означает, что этот орган, формируя извещение, не должен учитывать необходимость соблюдения требований законодательства в их совокупности, в том числе предусматривающего подачу заявлений и иных обращений в электронной форме.
Суду первой инстанции в решении необходимо было дать оценку избранного администрацией способа подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе применительно к соответствию положениям ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции", дать оценку доводам административного истца о нарушении закона. Однако решение суда соответствующих суждений не содержит.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, входит в состав действий суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ).
Учитывая, что административным истцом заявлялось, в том числе, требование о признании недействительными результатов подведения итогов, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru, по извещению 290119/0110311/01 от ДД.ММ.ГГГГ, суду следовало привлечь к участию в деле ФИО2, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при разрешении настоящих административных исковых требований.
Однако судом первой инстанции этого сделано не было.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же районный суд.
При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, установить совокупность норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, привлечь к участию в деле всех лиц, чьи права могут быть затронуты решением суда по настоящему делу, и разрешить спор в строгом соответствии с действующим законодательством.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новохоперского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новохоперского муниципального района <адрес> о признании незаконными действий по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, признании недействительными результатов подведения итогов, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru по извещению N от ДД.ММ.ГГГГ о намерении передачи в аренду земельного участка направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
