Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33а-4854/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33а-4854/2020
Санкт-Петербург 01 октября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Лукашевой Татьяны Фаязовны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 ноября 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований по административному исковому заявлению Лукашевой Татьяны Фаязовны к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Западное Управление, Филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области о признании незаконными решений, обязании произвести действия -отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установила:
Лукашева Т.Ф., уточнив исковые требования, обратилась в суд с административным иском к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Западное Управление (далее Ростехнадзор), Филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области, в обоснование административных исковых требований указав, что она является собственником земельного участка с фактическим использованием его для размещения на нем объектов электроснабжения, линии ВОЛС и.т.д. Размер земельного участка составляет 1276 кв.м. Назначение ИЖС.
Установлены следующие ограничения (обременения) на объекты энергетики:
- ВЛ 10 кВ площадью 587 кв.м., охранная зона ВЛ-10 кВ Ф-244-06 установлена N;
- ВЛ 0.4 кВ от ТП 2192, установлена N, охранная зона площадью 123 кв.м.
Административный истец указывает на то, что в нарушение приказа Ростехнадзора от 17.01.2013 N 9 "Об утверждении Порядка согласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства", при отсутствии правоустанавливающих документов (справка о балансовой принадлежности не является правоустанавливающим документом и содержит другие сведения об объекте 1974 год постройки, а не 1985), документов о законности строительства и владения объектом, при противоречии в представленных документах (схема фактического прохождения опор линии противоречит схеме охранной зоны и т.д.) и заявлении принял незаконное решение о согласовании ПАО "Ленэнерго" N на линию электропередачи 1985 г., которая на земельном участке административного истца отсутствует, тем самым нарушив права административного истца, как собственника земельного участка.
В результате незаконных решений административного ответчика административный истец ограничена в правах собственника, в том числе осуществить ввод в эксплуатацию, зарегистрировать в ЕГРН права на жилой дом 326,4 кв.м. 2010 года постройки. В соответствии с уведомлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области N от 14.05.2019 дом административного истца соответствует всем необходимым параметрам объекта жилищного строительства. В связи с чем, административный истец просит суд:
- признать незаконными решение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию ПАО "Ленэнерго" ЗОУИТ 47.07.2.304. в части земельного участка N площадью 123 кв.м. охранной зоне ВЛ 0,4 кВ от ТП 2192;
- признать незаконными решение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию ПАО "Ленэнерго" ЗОУИТ 47.07.2.509, в части земельного участка N площадью 587 кв.м. в охранной зоне ВЛ 10 кВ Ф,244-06 1985 года постройки;
- обязать Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, в течение 7 дней, с момента вступления в законную силу решения суда отменить согласование ПАО "Ленэнерго" ЗОУИТ N.
Определением суда от 10.09.2019 производство по административному делу по административному исковому заявлению Лукашевой Т.Ф. к Ростехнадзору в части административных исковых требований об отмене согласования ПАО "Ленэнерго" N в части земельного участка N площадью 587 кв.м. в охранной зоне ВЛ 10кВ ф.244-06 и направить сведения об этом в порядке межведомственного обмена в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области прекращено ввиду отказа от административного иска административным истцом (т.1 л.д. 63-64).
В судебное заседание первой инстанции административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Административный ответчик Ростехнадзор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, рассмотреть дело в свое отсутствие.
Административный ответчик Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области в судебное заседании не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Заинтересованное лицо ООО "ГеоКад" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв.
Заинтересованные лица ПАО "Ленэнерго", Фадеева Л.А., кадастровый инженер ООО "Землеустройство" АСРО "КИР" Шарапов С.М., кадастровый инженер ООО "ПроектГеоСервис" Григорьев А.Г., будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили, их явка не была признана судом обязательной.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22.11.2019 г. в удовлетворении исковых требований Лукашевой Т.Ф. отказал в полном объеме (полный текст решения изготовлен 05.12.2019 г. (т.4 л.д.160-168).
На постановленное судом решение административным истцом Лукашевой Т.Ф. подана апелляционная жалоба, в котором ставится вопрос о его отмене, указав в обоснование доводы, изложенные в иске (т.4 л.д. 202-204). В дополнениях на апелляционную жалобу административный истец указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права при принятии решения суда.
В отзыве на апелляционную жалобу административный ответчик Ростехнадзор просит решение суда отставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т.4 л.д. 226-228).
Апелляционным определением от 12.03.2020 апелляционная жалоба снята с рассмотрения, материалы дела направлены в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных ст. 184 Кодекса административного судопроизводства (т 4, л.д. 232-238)
11.06.2020 дополнительным решением суда в удовлетворении требований об обязании Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда отменить согласование ПАО "Ленэнерго" N - отказано (т.5, л.д. 91-98).
В заседание суда апелляционной инстанции стороны, будучи уведомленными надлежащим образом не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, оценив материалы административного дела, включая приобщенные в соответствии с протокольным определением судебной коллегии в порядке ч. 2 ст. 308 КАС РФ, дополнительные документы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Лукашевой Т.Ф. на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.09.2013 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, о чем в ЕГРП 04.10.2013 сделана запись регистрации N, а также выдано свидетельство о государственной регистрации права 04.10.2013 серия <адрес> (т.1 л.д. 24-28).
Согласно вписке из ЕГРН от 03.04.2019, земельный участок с кадастровым номером N имеет: иные ограничения (обременения) прав в размере 334,46 кв.м. охранная зона ЛЭП. Полагая установление ограничений незаконным, административный истец обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконными решения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию ПАО "Ленэнерго" ЗОУИТ N. в части земельного участка N площадью 123 кв.м. охранной зоне ВЛ 0,4 кВ от N и N, в части земельного участка N площадью 587 кв.м. в охранной зоне ВЛ 10 кВ Ф,244-06 1985 года постройки; а также обязать административного ответчика отменить согласование ПАО "Ленэнерго" N от N.
Впоследствии административный истец заявила отказ от исковых требований относительно оспаривания решения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию ПАО "Ленэнерго" в части земельного участка N площадью 587 кв.м. в охранной зоне ВЛ 10 кВ Ф,244-06 1985 года постройки, определением суда от 10.09.2019 г. производство по делу в указанной части было прекращено(л.д.63, т.1).
По запросу апелляционной инстанции Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадозором) был представлен ответ в виде пояснений, в котором административный ответчик, указывает, что оспариваемые решение по согласованию между Ростехнадозором и ПАО "Ленэнерго" не выносились, поскольку указанные ВЛ введены в эксплуатацию в 1974 (т.1 л.д. 105-106).
На основании пп. "а" п. 4 Постановления Совмина СССР от 30.11.1953 N 2866 "Об утверждении Правил охраны высоковольтных электрических сетей" (действующих на момент строительства ЛЭП), для сохранности и нормального содержания воздушных линий электропередачи устанавливаются охранные зоны вдоль воздушных линий электропередачи, проходящих по ненаселенным местностям, определяемые параллельными прямыми, отстоящими от крайних проводов на расстоянии 10 метров для линий напряжением до 20 киловольт включительно.
Согласно пп. "а" п. 4 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255 для линии напряжения до 20 киловольт устанавливается охранная зона электрических сетей вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии в размере 10 метров.
Следовательно, с момента строительства линии электропередач часть земельного участка под линией, равной размеру охранной зоны ЛЭП, получила ограничение (обременение) в виде публичного сервитута в силу закона, установленного указанными Постановлением Совмина СССР от 30.11.1953 N 2866 "Об утверждении Правил охраны высоковольтных электрических сетей" и Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255 для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики, и является действительным независимо от регистрации такого сервитута.
Обязанность внесения сведений об охранной зоне предусмотрена абзацем 2 п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства", введенного в действие 06.09.2013.
Из указанных выше "Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255), Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, следует, что на момент строительства спорной постройки внесение сведений об охранной зоне ЛЭП в государственный кадастр до 06.09.2013 не требовалось.
Как следует из п. 3 Постановления Правительства N 736 сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства РФ от 24.02.2009 г. N 160, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании. Такие сведения указанные организации обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, до 01.01.2015.
Таким образом, в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 и Постановления Правительства N 736, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости внес сведения о границах охранных зон, на основании заявления организации, владеющей объектами электросетевого хозяйства, при этом согласование границ охранных зон, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Постановления N 160 от 24.02.2009 с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор не требуется.
Пунктом 3 части 2 статьи 220 КАС РФ предусмотрено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия), что с учетом вышеизложенного не возможно.
В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Согласно части 2 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.
В силу пункта 4 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
Поскольку административным истцом заявлены требования о признании незаконным несуществующих решений, при этом исковые требования истцом не уточнялись, следовательно, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для принятия административного искового заявления к производству и разрешения его по существу, в связи с чем, принятое решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а административное исковое заявление - оставлению без рассмотрения, что не препятствует административному истцу в дальнейшем при установлении факта наличия оспариваемого решения, обратиться за защитой своих прав в судебном порядке вновь.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 ноября 2019 года отменить, административный иск Лукашевой Татьяны Фаязовны о признании незаконными решений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Западное Управление по согласованию ПАО "Ленэнерго" N. в части земельного участка N площадью 123 кв.м. в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ от ДД.ММ.ГГГГ, обязании в течение 7 дней, с момента вступления в законную силу решения суда отменить согласование ПАО "Ленэнерго" N от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без рассмотрения по существу.
Председательствующий
Судьи
(Судья Береза С.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
