Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4853/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-4853/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Бузыновской Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре: Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 сентября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Голубевой О. Ю. к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, начальнику территориального отделения ФГКУ "Востокрегионжилье" о признании незаконным решение от 16.01.2020г. об отказе в принятии на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности признать лицом? нуждающемся в жилом помещении составом семьи 2 человека с 25.12.2019г., поставить на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, внести в единый реестр,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Голубевой О.Ю. - Куликова В.П. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 09 июня 2020 года,
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя Голубевой О.Ю. - Куликова В.П,
УСТАНОВИЛА:
Голубева О.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением в указав, что прослужила в ВС РФ 15 лет 10 месяцев, в 2014г. уволена в отставку по п/п "а", п. 1 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе).
На протяжении длительного периода времени неоднократно обращалась в адрес начальника отделения (территориального г. Биробиджан) ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлениями о признании ее лицом, нуждающемся в жилом помещении (крайний раз - 25 декабря 2019 года), направив административному ответчику пакет документов, предусмотренный приказом Министром обороны РФ от 30 сентября N 1280 для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилье на состав семьи 2 человека.
16 января 2020 г. Административным ответчиком принято решение об отказе в признании административного истца нуждающейся в жилом помещении.
Начальнику отделения были предоставлены документы подтверждающие, что у административного истца и ее мужа в собственности имеется 1/3 доли в жилом помещении, расположенном по <адрес>. Таким образом, в настоящее время, у административного истца и ее мужа на двоих имеется 1/3 от площади в 50,3 кв. м. = 8,4 кв.м., что, меньше учетной нормы на одного человека (11 кв.м - решение Городской Думы г. Биробиджан от 31.03.2005 г. N 195).
При вынесении решения об отказе в признании административного истца нуждающейся в жилом помещении, начальник отделения делал расчет на состав семьи истца 4 человека, учитывая при этом размер жилой площади, находящейся в собственности у детей, не принимая во внимание при этом, что дети выросли (дочери - 32 года лет, сыну - 28 лет).
Дочь административного истца живет и работает в г. Биробиджане, сын - в г. Хабаровске, к родителям приезжает редко. Согласно действующему законодательству в настоящее время дети не являются членами семьи административного истца, так как проживают отдельно и самостоятельно. Кроме того, начальником отделения не учитывалось место фактического проживания родителей и детей, отличное от места их регистрации.
Отказ в признании нуждающейся в жилом помещении лишает административного истца права гарантируемого военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы по обеспечению жилыми помещениями, предоставлении денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений гарантированных ФЗ " О статусе военнослужащих".
Ни жилья, ни жилищной субсидии от Минобороны РФ, административный истец, не получала.
Просит признать неправомерным решение начальника территориального отделения (заселения) г. Биробиджан ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 16 января 2020 г. об отказе в принятии ефрейтора в отставке Голубевой О.Ю. на учет нуждающейся в жилом помещении; обязать начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в установленном порядке признать ефрейтора запаса Голубеву О.Ю. нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 2 человека с 25 декабря 2019 г., поставить на учет и внести в единый реестр лиц, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 09 июня 2020 в удовлетворении требований Голубевой О.Ю. отказано.
Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 19.02.2020г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФГКУ "Востокрегионжилье".
В апелляционной жалобе представитель административного истца Куликов В.П. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что при рассмотрении дела судом не принято во внимание, что административный истец совместно с детьми не проживает, общего хозяйства не ведет.
Жилищным кодексом РФ регистрация по месту проживания или пребывания гражданина, право проживания на жилой площади, не являются основанием, для признания его нуждающимся в жилом помещении. Кроме того, в ходе рассмотрения дела неоднократно заявляли ходатайство о допросе свидетелей, однако решение об их опросе принято не было.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела Голубева О.Ю. уволена с военной службы приказом командира 107 ракетной бригады по личному составу от 05.06.2014г. N 12 в отставку, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (пп. "а" п. 1 ст. 51 ФЗ), с 05.06.2014г. сдавшая дела и должность.
С 20.07.2014г. административный истец исключена из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам и направлена для постановки на учет в отдел военного комиссариата ЕАО по г. Биробиджану и Биробиджанскому району (муниципальный). Общая продолжительность военной службы в ВС РФ в календарном исчислении для выплаты единовременного пособия при увольнении по состоянию на 20.07.2014г. составила 15 лет 09 месяцев 05 дней.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.07.2010 административному истцу принадлежит 1\3 доля в праве общей долевой собственности в жилом помещении, расположенном по <адрес> на основании договора передачи квартиры в собственность от 26.07.2000 N 1-289.
На основании постановления Мэрии города Биробиджан N 792 от 20.03.2013г. Голубевой А.А., Голубеву Д.А., Голубевой О.Ю. передано в собственность муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> взамен непригодного для постоянного проживания жилого помещения по <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.07.2010 сделана запись регистрации N. Данное жилое помещение передано в собственность на основании соглашения о предоставлении Голубевой А.А, Голубеву Д.А., Голубевой О.Ю. в собственность жилого помещения от 25.03.2013г.
Из соглашения о предоставлении Голубевой А.А., Голубеву Д.А., Голубевой О.Ю. в собственность жилого помещения от 25.03.2013г. усматривается, что муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО" в лице заместителя мэрии города - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Луговской Т.М. передает на праве собственности административному истцу жилое помещение, расположенное по <адрес>, состоящее из двух комнат, общей площадью 50.3 кв.м., принадлежащее муниципальному образованию "город Биробиджан" ЕАО, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.03.2013г. сделана запись регистрации N.
Согласно заявлению в ФГКУ "Востокрегионжилье" от 16.09.2013г., административный истец просит принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи: 3 человека, муж - Голубев А.В., дочь - Голубева А.А., сын - Голубев Д.А. В заявлении истец указала, что имеет общую собственность в жилом помещении, расположенном по <адрес>.
Из ответа ФГКУ "Востокрегионжилье" N 10-07/701 от 21.11.2013г. следует, что у семьи административного истца имеется в собственности жилое помещение общей площадью 50,3 кв. м. расположенное по <адрес>.
В связи с тем, что учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения по г. Биробиджан составляет 11 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, исходя из которой, административный истец и члены ее семьи обеспечены жилым помещением по нормам, следовательно, оснований для признания административного истца нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ЖК РФ, нет.
Согласно выписке из решения N 14 об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, от 21.11.2013г. документы, предоставленные административным истцом, не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренных п. 1 Приказа N 1280 от 30.09. 2010г. на основании пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ.
Согласно заявлению в ФГКУ "Востокрегионжилье" от 25.12.2018г., административный истец просит принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с составом семьи: 2 человека с учетом мужа Голубева А.В.
В заявлении истец указала, что имеет общую долевую собственность, доля в праве 1/3 в жилом помещении, расположенном по <адрес>.
Из ответа ФГКУ "Востокрегионжилье" N 27/2/34048 от 15.01.2019г. усматривается, что решение о признании (об отказе в признании) нуждающейся в получении постоянного жилого помещения будет принято после предоставления административным истцом документов, указанных в ответе, а также после получения ответа из Росреестра и от военного комиссара.
Согласно заявлению в ФГКУ "Востокрегионжилье" от 04.02.2019г., административный истец просит принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с составом семьи: 1 человек, муж, Голубев А.В.
В заявлении истец указала, что имеет общую долевую собственность, доля в праве 1/3 в жилом помещении, расположенном по <адрес>.
Из ответа ФГКУ "Востокрегионжилье" отделение г. Биробиджана N 15-14/36 от 16.01.2020г. следует, что решением Городской Думы N 195 от 31.03.2005 "Об установлении учетной нормы жилой площади и нормы предоставления гражданам жилой площади в муниципальном жилищном фонде муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся, составляет 11 кв.м. общей площади на одного человека.
Административный истец в период прохождения военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации была обеспечена от органов местного самоуправления по установленным нормам жилым помещением по <адрес>, общей площадью 50,3 кв.м., взамен непригодного для проживания жилого помещения по <адрес>.
Данным жилым помещением административный истец владеет на праве 1/3 доли собственности, то есть 16,7 кв.м., на основании свидетельства о государственной регистрации права, также собственниками данного жилого помещения являются по 1/3 доли дочь Голубева А.А., сын Голубев Д.А.
Супруг административного истца Голубев А.В. вселен в жилое помещение по <адрес> как член семьи собственника и до настоящего времени имеет постоянную регистрацию в жилом помещении, сохраняет право пользования жилым помещением, и имеет равные права пользования жилым помещением с собственниками данного жилого помещения. В предоставленных документах 27.12.2019г., договор поднайма жилого помещения от 25.12.2014г. не подтверждает утрату права пользования административным истцом и ее супругом жилого помещения по <адрес>.
Согласно выписке из приказа командира в/ч 47062 N 123 Голубева О.Ю. 05.04.2014 уволена с военной службы.
Ранее решением начальника отделения (территориальное, г. Биробиджан) ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны России N 14 от 21.11.2013 и решением начальника отделения (территориальное, г. Биробиджан) ФГКУ "Востокрегионжилье" Минобороны России N 1 от 13.03.2019 административному истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по аналогичным основаниям, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, основания для признания административного истца нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ФЗ "О статусе военнослужащих" отсутствуют.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 15, Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 г. N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений", исходил из того, что жилое помещение, которым истец была обеспечена в период военной службы и проживала на момент увольнения с военной службы по настоящее врем, имеет общую площади 50,3 кв.м, соответственно, на каждого зарегистрированного в данном жилом помещении лица приходится 12,58 кв.м (50,3 кв. м: 4 чел.), оснований для того, чтобы Голубева О.Ю. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как на дату увольнения последней с военной службы, так и на дату принятия административным ответчиком оспариваемого решения от 16.01.2020, не имелось, поскольку обеспеченность Голубевой О.Ю. составляет более учетной нормы.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия выводы суда признает верными, поскольку они основаны на правильно примененных нормах действующего законодательства, тщательном исследовании в судебном заседании и правильной оценке всех представленных сторонами доказательств, которые подробно приведены в решении суда.
На основании пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются - являющиеся нанимателям по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Право военнослужащих на жилище закреплено в статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". В соответствии с указанной статьей данного Закона "государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзац 12 пункта 1 статьи 15).
Учитывая то обстоятельство, что Голубева О.Ю. была обеспечена в период военной службы и проживала на момент увольнения с военной службы по настоящее время проживает и имеет в собственности 1/3 доли жилого помещения общей площадью 50,3 кв.м., основания для признания ее нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" у ФГКУ "Востокрегионжилье" отсутствовали.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с судебным решением и влекут к переоценке доказательств, оцененных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи, с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда Хабаровского края от 09 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Голубевой О.Ю. - Куликова В.П. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Бузыновская
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
