Определение Судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 17 июля 2018 года №33а-485/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 33а-485/2018
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Баюры Л.Н., Филенко М.А.,
при секретаре Алексеенко Н.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области" об установлении административного надзора в отношении Цыбульского Алексея Анатольевича
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области" на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 7 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., объяснения представителей административного истца Свиридовой Г.Ю., Юнусовой Е.А., ответчика Цыбульского А.А., заключение прокурора Розенберг Н.Л., судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области" (далее - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области, Учреждения) обратилось в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Цыбульского А.А., подлежащего освобождению из Учреждения по отбытию срока наказания, назначенного приговором Хасынского районного суда Магаданской области от 3 декабря 2015 года, в виде лишения свободы сроком на три года.
В обоснование иска административный истец указал, что названным приговором суда Цыбульский А.А. осужден по части 3 статьи 134 Уголовного кодекса Российской Федерации. Совершенное административным ответчиком преступление согласно части 4 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации относится к категории тяжких преступлений. Начало срока наказания - 3 декабря 2015 года, конец срока наказания - 2 декабря 2018 года.
За время нахождения в местах лишения свободы осужденный Цыбульский А.А. зарекомендовал себя отрицательно, имеет действующие дисциплинарные взыскания. За систематические нарушения режимных требований постановлением начальника Учреждения от 13 июля 2016 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия содержания, где содержится по настоящее время. На меры воспитательного характера не реагирует, игнорируя их, нуждается в постоянном контроле со стороны сотрудников Учреждения.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", просил установить в отношении Цыбульского А.А. административный надзор сроком на восемь лет с возложением следующих ограничений:
обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;
запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут;
запрещения пребывания в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, иных учреждениях и организациях, предназначенных для проведения культурно-массовых мероприятий среди несовершеннолетних и участия в указанных мероприятиях;
запрещения выезда за пределы территории Магаданской области.
В судебном заседании представитель административного истца в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации изменил исковые требования и просил суд установить в отношении Цыбульского А.А. административный надзор сроком на четыре года с возложением ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Остальные требования поддержал в первоначально заявленном виде.
Решением Магаданского городского суда от 7 июня 2018 года административное исковое заявление ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области удовлетворено частично.
В отношении Цыбульского А.А. установлен административный надзор на срок четыре года, с исчислением срока со дня его постановки на учет в органах внутренних дел по месту жительства или пребывания.
На весь срок административного надзора в отношении Цыбульского А.А. установлены ограничения в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут;
запрещения пребывания в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, иных учреждениях и организациях, предназначенных для проведения культурно-массовых мероприятий среди несовершеннолетних и участия в указанных мероприятиях.
В удовлетворении требований в части возложения на ФИО1 административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы территории Магаданской области ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области отказано.
Не согласившись с решением суда, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит установить Цыбульскому А.А. административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории Магаданской области.
Считает суждение суда об отсутствии оснований для установления Цыбульскому А.А. административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы Магаданской области ошибочным, поскольку данный вывод противоречит пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", согласно которому установление судом административного ограничения в виде запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории является обязательным.
В письменных возражениях прокуратура города Магадана считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим удовлетворению по доводам жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, заключение прокурора, полагавшего доводы апелляционной жалобы обоснованными, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Частью 1 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон об административном надзоре).
Согласно статье 2 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 данного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В пункте 1 части 2 статьи 3 Закона об административном надзоре определено, что административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 данного Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, закреплены в статье 4 вышеназванного Закона. Перечень административных ограничений является исчерпывающим.
В силу части 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела об установлении административного надзора суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
Из материалов дела следует, что 3 декабря 2015 года Цыбульский А.А. осужден приговором Хасынского районного суда Магаданской области с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Магаданского областного суда от 25 января 2016 года, по части 3 статьи 134 Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы сроком на три года с лишением права заниматься деятельностью, связанной с воспитанием и обучением детей в детских дошкольных, общеобразовательных, учебно-воспитательных, спортивных, сезонных оздоровительных учреждениях и учреждениях дополнительного образования, а также с деятельностью, связанной с обслуживанием и содержанием таких учреждений на срок шесть лет, с ограничением свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д.8-10).
Совершенное Цыбульским А.А. преступление в соответствии с главой 18 Уголовного кодекса Российской Федерации относится к преступлениям против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних и является тяжким преступлением (часть 4 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации).
С 18 февраля 2016 года Цыбульский А.А. содержится ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области, срок отбывания наказания истекает 2 декабря 2018 года (л.д. 11).
В период отбывания наказания на основании постановления начальника исправительного учреждения от 13 июля 2016 года осужденный Цыбульский А.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания (л.д. 44). По месту отбывания наказания характеризуется отрицательно, имеет действующие дисциплинарные взыскания (л.д.12-13).
Давая оценку указанным обстоятельствам, суд, руководствуясь приведенными выше положениями закона, правильно исходил из того, что Цыбульский А.А. относится к числу лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор.
В тоже время срок административного надзора определен судом неверно, без учета положений пункта 2 части 1 статьи 5 Закона об административном надзоре, пункта "г" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Учитывая, что Цыбульский А.А. имеет непогашенную судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, которая погасится по истечении восьми лет после отбытия наказания, судебная коллегия считает, что в отношении административного ответчика должен быть установлен административный надзор сроком на восемь лет. В этой связи решение Магаданского городского суда от 7 июня 2018 года в указанной части подлежит изменению.
При определении Цыбульскому А.А. видов административных ограничений суд, исходя из характера и степени общественной опасности совершенного преступления, данных о личности осужденного, его поведения в период отбывания назначенного наказания, характера допущенных нарушений, а также наличия взысканий, обоснованно установил в отношении ответчика административный надзор в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запрещения пребывания в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, иных учреждениях и организациях, предназначенных для проведения культурно-массовых мероприятий среди несовершеннолетних и участия в указанных мероприятиях.
Перечень административных ограничений, установленных в отношении осужденного, чрезмерным не является, соответствует части 1 статьи 4 указанного Закона, отвечает обстоятельствам и степени опасности совершенного Цыбульским А.А. преступления и будет способствовать предупреждению совершения им преступлений.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части отсутствия оснований для установления Цыбульскому А.А. административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы Магаданской области.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4 Закона об административном надзоре одним из административных ограничений является запрещение выезда за установленные судом пределы территории.
При этом в силу пункта 2 части 2 статьи 4 названного Закона (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года N 102-ФЗ) установление судом названного административного ограничения является обязательным в отношении поднадзорного лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
Материалами дела подтверждается, что Цыбульский А.А. отбывает наказание за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, является лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, в связи с чем в силу приведенных выше норм права установление в отношении ответчика судом административного ограничения в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы являются обоснованными, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым установить Цыбульскому А.А. административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории Магаданской области.
В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение Магаданского городского суда от 7 июня 2018 года в части отказа в удовлетворении исковых требований ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области к Цыбульскому А.А. об установлении административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы территории Магаданской области подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 7 июня 2018 года в части установления в отношении Цыбульского Алексея Анатольевича срока административного надзора изменить.
Установить в отношении Цыбульского Алексея Анатольевича, <.......>, административный надзор на срок восемь лет со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Решение Магаданского городского суда Магаданской области от 7 июня 2018 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Магаданской области" к Цыбульскому Алексею Анатольевичу об установлении административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы территории Магаданской области отменить.
Принять по делу в указанной части новое решение, которым установить Цыбульскому Алексею Анатольевичу, <.......> в течение всего срока административного надзора административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории Магаданской области.
В остальной части решение Магаданского городского суда Магаданской области от 7 июня 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий И.А. Адаркин
Судьи Л.Н. Баюра
М.А. Филенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка