Определение Хабаровского краевого суда от 02 сентября 2020 года №33а-4850/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-4850/2020
Судья Хабаровского краевого суда Карбовский С.Р., рассмотрев 02 сентября 2020 года в городе Хабаровске в апелляционном порядке частную жалобу Управления Минкультуры России по ДФО на определение Центрального районного суда города Хабаровска от 08 июля 2020 года о принятии мер предварительной защиты,
УСТАНОВИЛ:
Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края обратилось в суд с административным иском к Управлению Минкультуры России по ДФО о признании незаконным распоряжения от 02.07.2020 г. N 15-пр о проведении внеплановой документарной проверки.
Определением судьи от 09.07.2020 года указанный административный иск принят к производству.
Одновременно с подачей административного иска административным истцом было заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде: приостановлении действия распоряжения Управления Минкультуры России по ДФО от 02.07.2020 г. N 15-пр; запрета Управлению Минкультуры России по ДФО совершать действия по проведению внеплановой документарной проверки по контролю за эффективностью осуществления переданных полномочий, в том числе запрашивать документы, указанные в пункте 13 оспариваемого распоряжения, до момента вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи от 08.07.2020 года указанное ходатайство было удовлетворено частично.
Приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия распоряжения Управления Минкультуры России по ДФО от 02.07.2020 г. N 15-пр.
В частной жалобе Управление Минкультуры России по ДФО просит определение судьи отменить, указывая на его незаконность, поскольку само по себе распоряжение о проведении документарной проверки не влечет за собой для объекта проверки негативных последствий. Указывает, что оспариваемое определение может повлечь для административного истца негативные последствия в виде привлечения его к административной ответственности и срыва сроков проведения проверки, а также вынесено до принятия административного иска к производству. Просит определение суда отменить.
В порядке части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства по административному делу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если: 1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.
В части 2 названной статьи закреплено, что суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.
Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему.
В силу статьи 87 Кодекса административного судопроизводства РФ в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Согласно статье 223 Кодекса административного судопроизводства РФ по административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
В соответствии с частью 6 статьи 87 Кодекса административного судопроизводства РФ ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску, указанных в административном исковом заявлении, рассматривается судом в порядке, предусмотренном настоящей статьей, отдельно от других требований и ходатайств, изложенных в административном исковом заявлении, не позднее следующего рабочего дня после дня принятия административного искового заявления к производству суда.
Судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии оснований для применения меры предварительной защиты в виде в виде приостановления действия распоряжения Управления Минкультуры России по ДФО от 02.07.2020 г. N 15-пр, поскольку, пункт 13 распоряжения Управления Минкультуры России по ДФО от 02.07.2020 г. N 15-пр возлагает на административного истца обязанность предоставить значительный объем документов, и при его исполнении существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Также является верным вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для применения меры предварительной защиты в виде запрета Управлению Минкультуры России по ДФО совершать действия по проведению внеплановой документарной проверки по контролю за эффективностью осуществления переданных полномочий, в том числе запрашивать документы, указанные в пункте 13 оспариваемого распоряжения, до момента вступления решения суда в законную силу.
Вместе с тем, согласно разъяснений, данных Пленумом Верховного суда РФ в пункте 27 Постановления от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", до предъявления административного искового заявления в суд и принятия его к производству судьей меры предварительной защиты по административному иску не принимаются.
В связи с изложенным, определение от 08 июля 2020 года постановлено судьей районного суда с существенным нарушением процессуальных норм - ходатайство о принятии мер предварительной защиты разрешено до принятия административного иска к производству суда, в связи с чем, на основании статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, определение подлежит отмене, с принятием нового определения о частичном удовлетворении заявления административного истца о принятии по настоящему административному делу испрашиваемых мер предварительной защиты.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Центрального районного суда города Хабаровска от 08 июля 2020 года отменить, принять новое определение, которым ходатайство Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края о принятии мер предварительной защиты удовлетворить частично.
Принять меры предварительной защиты в виде приостановления действия распоряжения Управления Минкультуры России по ДФО от 02.07.2020 г. N 15-пр до вступления в законную силу решения суда.
Ходатайство в остальной части оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.
Судья С.Р. Карбовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка