Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4850/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N 33а-4850/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Домниной А.В., Черняевой Л.В.,
при ведении протокола помощником судьи Смысловой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Васильева К.И. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, заместителю руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Матвеевой Н.И. о признании незаконным отказа в предоставлении сведений, о возложении обязанности предоставить сведения
по апелляционной жалобе Васильева К.И. на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 24 апреля 2020 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Домниной А.В., объяснения административного истца Васильева К.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Васильев К.И. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области), заместителю руководителя Роспотребнадзора по Саратовской области Матвеевой Н.И. о признании незаконным отказа в предоставлении сведений, о возложении обязанности предоставить сведения.
Обосновывая свои требования, административный истец указывает, что он обратился в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области с запросом о предоставлении копий предписания Главного государственного санитарного врача по Саратовской области N от 25 марта 2020 года, предписания Главного государственного санитарного врача по Саратовской области N от 26 марта 2020 года, как информации, содержащей в себе сведения о санитарно-эпидемиологической благополучии населения на территории Саратовской области.
Ответом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 10 апреля 2020 года N в предоставлении такой информации Васильеву К.И. было отказано.
Данное действие Управления Роспотребнадзора по Саратовской области является незаконным, поскольку постановлениями Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" и от 30 марта 2020 года N 221-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", которыми обязали граждан не покидать места своего проживания, основаны на запрашиваемых предписаниях Главного государственного санитарного врача Саратовской области. Тем самым запрашиваемыми документами затрагиваются права и интересы Васильева К.И.
Кроме того, действующим законодательством закреплено право граждан на получение информации о санитарно-эпидемиологической обстановке в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с чем Управление Роспотребнадзора по Саратовской области обладало полномочиями по выдаче запрашиваемых копий документов.
Таким образом, Васильеву К.И. незаконно и необоснованно отказано в выдаче копий предписаний Главного государственного санитарного врача по Саратовской области N от 25 марта 2020 года, N от 26 марта 2020 года.
Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 24 апреля 2020 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Васильев К.И. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования. Указывает, что ограничительные мероприятия введены на основании запрашиваемых предписаний в связи с угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний, вследствие чего предписания Главного государственного санитарного врача Саратовской области содержат информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания на территории Саратовской области. Кроме того, судом первой инстанции неверно истолкованы положения Порядка предоставления гражданам информации о санитарно-эпидемиологической обстановке. Также судом первой инстанции не были исследованы материалы проверки по рассмотрению его обращения в Управлении Роспотребнадзора по Саратовской области, не изучено содержание предписаний Главного государственного санитарного врача по Саратовской области N от 25 марта 2020 года, N от 26 марта 2020 года, как информации, содержащей в себе сведения о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Саратовской области, что не могло позволить суду принять законное и обоснованное решение по делу.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик указывает, что обращение Васильева К.И. рассмотрено в соответствии с действующим законодательством. Запрашиваемые документы адресованы в адрес субъекта РФ и не содержали в себе информации об эпидемиологической обстановке в Саратовской области. Действующим законодательством не предусмотрен такой порядок информирования граждан как предоставление в их адрес копий ранее выданных предписаний, оформленных на имя иных лиц.
На судебном заседании административный истец Васильев К.И. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела 03 апреля 2020 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Саратовской области по электронной почте поступило обращение Васильева К.И., в котором он просит выдать ему копии предписаний Главного государственного санитарного врача по Саратовской области N от 25 марта 2020 года, N от 26 марта 2020 года, на основании которых вынесено постановление Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года N 208-П "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".
Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 10 апреля 2020 года N в выдаче указанных копий документов отказано, поскольку предписания выданы в адрес органа местного самоуправления и не могут быть размещены в открытом доступе.
Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Саратовской области на запрос судебной коллегии от 11 августа 2020 года N запрашиваемые Васильевым К.И. предписания Главного государственного санитарного врача по Саратовской области были выданы в адрес Губернатора Саратовской области на основании установленных п. 8 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочий. Данные предписания не могут рассматриваться как источник информации для граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке, а также о состоянии среды обитания.
Согласно п. 1 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года N 750 (далее - Положение), территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В полномочия Управления Роспотребнадзора по Саратовской области входит информирование Федеральной службы, заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Саратовской области, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 8.7 данного Положения).
В соответствии с положениями п. 3 ст. 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 11 Положения руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Саратовской области.
В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями вносить предложения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина).
В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 19 августа 2005 года N 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор" решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта РФ или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта РФ в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта РФ принимается органом исполнительной власти субъекта РФ на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 и от 13 марта 2020 года N 6 приняты дополнительные меры по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
В частности, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (пункт 1 Постановления от 03 марта 2020 года N 5).
Контроль за организацией указанных мероприятий возложен на руководителей территориальных органов Роспотребнадзора, в том числе и на главного государственного санитарного врача по Саратовской области.
Из изложенного следует, что предписания вынесены Главным государственным санитарным врачом по Саратовской области в пределах его полномочий в порядке исполнения и контроля постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 и от 13 марта 2020 года N 6.
Согласно п. 2, 4 порядка предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовой формы, информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, утвержденного приказом Минздрава РФ от 02 декабря 1999 года N 429 "О порядке предоставления информации" (далее - Порядок) к информационным услугам в области госсанэпидслужбы относятся справочная информация общего назначения, полученная и обработанная в установленном порядке, и специализированная информация. Гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их организационно - правовой формы, информация общего назначения о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг предоставляется бесплатно по следующим разделам деятельности: о действующих нормативных правовых актах в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; о заболеваемости населения, о результатах выполняемых в рамках госсанэпиднадзора лабораторных и инструментальных исследований объектов среды обитания в объеме, предусмотренном официально утвержденными формами статистического наблюдения.
Для информационного взаимодействия учреждений госсанэпидслужбы с населением, средствами массовой информации (СМИ), индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в учреждениях государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации создается пресс - служба (пункт 7 Порядка).
Порядок получения гражданами информации о санитарно-эпидемиологическом состоянии не предусматривает получение такой информации путём ознакомления с ранее выданными в пределах предоставленных полномочий предписаний в адрес должностных лиц, в том числе и руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В целях информирования населения Саратовской области о санитарно-эпидемиологической обстановке со стороны Управления Роспотребнадзора по Саратовской области размещается соответствующая информация на своем официальном сайте в сети Интернет, имеющим свободный доступ.
Предписание Главного государственного санитарного врача субъекта РФ носит ненормативный, рекомендательный характер, и официальной публикации не подлежит.
Поскольку запрашиваемые административным истцом предписания направлены в адрес должностного лица - Губернатора Саратовской области, информация, содержащаяся в данных предписаниях, не может быть отнесена ни к информации общего назначения, ни к специализированной информации, вследствие чего предписания не могут рассматриваться как источники информации о санитарно-эпидемиологической обстановке региона.
Кроме того, как следует из анализа действующего законодательства, порядок информирования граждан в форме предоставления в их адрес копий ранее выданных предписаний, адресованных должностным лицам, не предусмотрен.
Таким образом, отказом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в выдаче копий предписаний права и законные интересы Васильева К.И. не нарушены. Также обжалуемое действие органа государственной власти субъекта РФ не противоречит действующим нормативно-правовым актам, регулирующих порядок предоставления гражданам информации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Отказывая в удовлетворении требований Васильева К.И. о выдаче ему предписаний Главного государственного санитарного врача Саратовской области, административный ответчик никаким образом не ограничил доступ административного истца к интересующей его информации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в соответствии со ст. 227 КАС РФ и приходит к выводу о его законности и обоснованности.
Довод жалобы о том, что решение не может быть обоснованным без исследования судом материала проверки по его обращению, откланяется судебной коллегией, поскольку в материалах дела имеются копии обращения Васильева К.И. и мотивированного ответа Управления Роспотребнадзора по Саратовской области. Каких-либо процессуальных актов при рассмотрении обращения Васильева К.И. административным ответчиком вынесено не было.
Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с принятым решением суда, основаны на неверном толковании действующих норм права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств. Вместе с тем каких-либо доказательств в обоснование доводов административным истцом не представлено.
Каких-либо нарушений норм процессуального или материального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Саратова от 24 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Васильева К.И. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
