Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4850/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 33а-4850/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А. и Семёнова А.В.,
при секретаре Яблоковой О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 03 декабря 2019 года административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Ковров Владимирской области на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 30 августа 2019 года, которым признано незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 25.07.2019 N 124. На администрацию г. Ковров возложена обязанность в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства. С администрации г. Ковров в пользу Сочневой Н. В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., объяснения представителя администрации г.Ковров Барановой И.А., поддержавшей жалобу, представителя Сочневой Н.В. - Канзавели Д.Д., просившего решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Сочнева Н.В. обратилась в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 25.07.2019 N 124 администрации г. Ковров.
В обоснование требований указала, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером **** на основании договора аренды от 18.03.2019 г. 22.07.2019 она направила в администрацию г. Ковров уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. По результатам рассмотрения которого, администрация г. Ковров направила ей уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 25.07.2019 N 124.
В уведомлении указано, что параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении об окончании строительства, не соответствуют параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве от 02.04.2019. Строительство не завершено, отсутствует отмостка по периметру здания, отсутствует входная группа, не выполнено благоустройство территории, отделка фасада, отсутствуют подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. Также имеется задолженность в бюджет города по внесению арендной платы.
Сочнева Н.В. полагает оспариваемое уведомление незаконным, вынесенным с нарушением положений ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, которые не содержат такие основания отказа.
В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, ее представитель Канзавели Д.Д. поддержал требования.
Представитель административного ответчика просил в удовлетворении административного иска отказать.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г.Коврова просит решение суда отменить, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ. Таких оснований судебная коллегия не усматривает.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ) под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:
1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;
2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;
3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;
4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.
Установлено в суде, что на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 08-06-01/12294 от 18.03.2019 г., заключенного с Управлением экономики, имущественных и земельных отношений администрации г.Коврова, Сочнева Н.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером ****, общей площадью **** кв.м, расположенного по адресу: ****, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (отдельно стоящие, блокированные) с придомовыми участками.
Договор аренды заключен сроком до 17.03.2039 г., право аренды земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке. Земельный участок находится в зоне Ж-1 зона застройки малоэтажными жилыми домами.
02.04.2019 г. Сочнева Н.В. направила в адрес администрации г.Коврова уведомление о планируемом строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика, в соответствии с которым на арендуемом земельном участке ей планировалось строительства объекта индивидуального жилищного строительства со следующими параметрами: количество надземных этажей ****, высота **** м, сведения об отступах от границ земельного участка ****, площадь застройки **** кв.м.
10.04.2019 г. администрация г.Коврова в адрес Сочневой Н.В. направила уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС или садового домика установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового домика на земельном участке с кадастровым номером ****, по адресу: ****
22.07.2019 г. Сочневой Н.В. в адрес администрации города Коврова подано уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по результатам рассмотрения которого администрация города Коврова направила в адрес Сочневой Н.В. уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 25.07.2019 N 124.
Из уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 25.07.2019 N 124 следует, что параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении об окончании строительства, не соответствуют параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве от 02.04.2019. В сведениях о планируемых параметрах количество надземных этажей указано 1, а фактически их построено 2. Строительство не завершено, отсутствует отмостка по периметру здания, отсутствует входная группа, не выполнено благоустройство территории, отделка фасада, отсутствуют подключения к сетям инженерно-технического обеспечения: водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, отопления. Также имеется задолженность в бюджет города по внесению арендной платы.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Сочневой Н.В., признавая незаконным оспариваемое уведомление и возлагая на администрацию г. Ковров обязанность по устранению нарушенных прав Сочневой Н.В. путем повторного рассмотрения уведомления об окончании строительства в срок, предусмотренный ч.19 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, исходил из того, что у административного ответчика не имелось законных оснований для вынесения оспариваемого уведомления, предусмотренных частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, перечень которых является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
Административным ответчиком не было выявлено несоответствие документов, представленных Сочневой Н.В. к уведомлению об окончании строительства, которое было направлено в установленный срок и с приложением всех необходимых документов, предусмотренных частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что не оспаривалось административным ответчиком в судебном заседании.
Администрацией г. Коврова также не было установлено несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, которые соответствуют законодательству и фактическим обстоятельствам дела.
В оспариваемом уведомлении одним из оснований отказа указано не соответствие параметрам построенного объекта, указанным в уведомлении о планируемом строительстве от 02.04.2019г. В сведениях о планируемых параметрах количество наземных этажей указано 1, а фактически построено 2. Строительство не завершено, отсутствует отмостка по периметру здания, отсутствует входная группа, не выполнено благоустройство территории, отделка фасада, отсутствует подключение к сетям инженерно-технического обеспечения: водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, отопления.
Из технического плана здания от 19.07.2019г., составленного кадастровым инженером Ошаниной Т.А. в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания следует, что на земельном участке с кадастровым номером **** по адресу: ****, имеется здание, назначение объекта - жилой дом, количество этажей - ****, материал наружных стен здания - из прочих материалов, год завершения строительства - 2019, площадь объекта **** кв. м.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии газоснабжения, водоснабжения, канализации со ссылкой на СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" устанавливающие, что в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, канализацию и водостоки не могут являться основанием к отмене решения. Положениями Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" упрощен порядок оформления в собственность объектов индивидуального жилищного строительства. Кроме того, из материалов дела усматривается наличие возможности подключения жилого дома к указанным сетям.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, являются несостоятельными. Приведенное обоснование оценки объекта индивидуального жилищного строительства выходит за рамки полномочий, предоставленных уполномоченному органу местного самоуправления частью 19 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, в рамках проведения проверки поступившего уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, перечень которых также является закрытым и расширительному толкованию не принадлежит.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое уведомление администрации г.Ковров не основано на законе и нарушает права и законные интересы административного истца.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 30 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Ковров - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи: О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
