Дата принятия: 26 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4848/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2018 года Дело N 33а-4848/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Баранова Г.В.,
судей областного суда Обносовой М.В., Сорокиной О.А.,
с участием прокурора Дюйсембеевой Э.М.,
при секретаре Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционному представлению прокурора Наримановского района Астраханской области на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 14 ноября 2018 года по административному иску ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области к Скворкину М.В. об установлении административного надзора,
УСТАНОВИЛА:
ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области обратилось в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении Скворкина М.В.
Административный иск мотивирован тем, что Скворкин М.В. осужден приговором Трусовского районного суда г. Астрахань от 1 августа 2018 г. по части 1 статьи 314.1 Уголовного кодекса РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 10 месяцев в исправительной колонии строгого режима. С 05 апреля 2018 г. Скворкин М.В. состоит на профилактическом учете как "склонный к совершению суицида и членовредительства". Решением Камышинского городского суда Волгоградской области от 22 ноября 2016 г. установлен административный надзор сроком на шесть лет за вычетом срока, истекшего после отбывания наказания. За период отбывания наказания в местах лишения свободы характеризуется отрицательно, поощрений не имеет, имеет два взыскания: выговор и водворение в карцер. Учитывая, что Скворкин М.В.. имея непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, являясь поднадзорным лицом, уклонился от административного надзора, совершил преступление, просили установить в отношении Скворкина М.В. административный надзор на срок 6 лет, установив административные ограничения в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в УМВД по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета пребывания в развлекательных местах в ночное время суток: запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время суток с 22 часов до 06 часов.
В судебном заседании представитель административного истца ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области Васильев А.А. административное исковое заявление поддержал.
Административный ответчик Скворкин М.В. в судебном заседании возражал против установления административного надзора.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 14 ноября 2018 года в отношении Скворкина М.В. установлен административный надзор сроком до 17 февраля 2025 года. На Скворкина М.В. возложено исполнение административных ограничений в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в УМВД по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета пребывания в развлекательных местах в ночное время суток; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в ночное время суток с 22 часов до 06 часов: запрета выезда за пределы территории Астраханской области, за исключением случаев, связанных с работой.
Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом - Скворкиным М.В., установленных в отношении его административных ограничений возложено на орган внутренних дел по избранному Скворкиным М.В. месту жительства или пребывания.
В апелляционном представлении прокурор Наримановского районного суда Астраханской области ставит вопрос об изменении судебного решения в части основания и срока административного надзора ввиду неправильного истолкования и применения норм материального права. Полагает, что поскольку преступление Скворкиным М.В. по приговору от 20.08.2013 г. совершено 09.07.2013 г., судимость погашается за тяжкое преступление по истечении шести лет после отбытия наказания, то есть 17.02.2023 года.
На заседание судебной коллегии представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте слушания по делу, не явился.
Скворкин М.В., в судебное заседание не явился, извещался по известному месту жительства. Согласно рапорту УУП ОП N 3 УМВД России по г. Астрахани место нахождения Скворкина М.В. не известно. В этой связи, для защиты интересов административного ответчика в суд апелляционной инстанции вызван адвокат Бахмутова В.Б.
Выслушав прокурора Дюйсембееву Э.М., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя Скворкина М.В. - адвоката Бахмутову В.Б. по статье 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возражавшую против удовлетворения представления прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу об изменении судебного решения в части, в связи с неверным применением и истолкованием норм материального права.
Основания и порядок установления, продления и прекращения административного надзора определены Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ (далее Федеральный закон N 64-ФЗ), главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.
Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор, определены в статье 3 Федерального закона N 64-ФЗ и в статье 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость.
Возможность установления административного надзора также связана с категориями преступлений, совершенных лицом, наличием рецидива, объектом преступления (специальных условий), то есть наличие общих и обязательных условий делает возможным установление административного надзора. Совершеннолетние лица, имеющие не снятую и непогашенную судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, подлежат административному надзору. Причем, учитывая социальную опасность указанных действий лица, административный надзор в отношении данной категории лиц устанавливается независимо от их поведения в местах лишения свободы или совершения ими правонарушений после освобождения. Иначе говоря, в отношении приведенной категории лиц для установления административного надзора иные обязательные основания, в частности, предусмотренные частью 3 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ (признание злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания или совершение правонарушений после отбытия наказания), не требуются.
Федеральный закон N 64-ФЗ предусматривает возможность установления административного надзора, прекращенного в силу закона в связи с осуждением поднадзорного лица к лишению свободы с направлением для отбывания наказания, который повторным не является и для установления которого имеют значение иные правовые основания. Такое толкование дал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 16 мая 2017 года N 15. Он разъяснил, что назначение административного надзора всегда связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор прекращен. С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если лицо имеет судимость за совершение преступления, совершенное в период ранее установленного административного надзора.
Как видно из материалов дела, приговором Трусовского районного суда г. Астрахань от 20 августа 2013 г. Скворкин М.В. осужден по части 2 статьи 228 Уголовного кодекса РФ, ему назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии особого режима.
Решением Камышинского городского суда Волгоградской области от 22 ноября 2018 г. Скворкину М.В. установлен административный надзор сроком на 6 лет за вычетом срока, истекшего после отбывания наказания.
В период нахождения под административным надзором Скворкин М.В., имея непогашенную судимость, осужден приговором Трусовского районного суда г. Астрахань от 1 августа 2018 г. по части 1 статьи 314.1 Уголовного кодекса РФ к 10 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.
С момента осуждения Скворкина М.В. к лишению свободы по приговору от 20 августа 2013 года административный надзор, установленный в отношении него решением суда от 22 ноября 2016 года, прекращен на основании пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального закона N 64-ФЗ - в связи с осуждением поднадзорного лица к лишению свободы и направлением его к месту отбывания наказания.
В тоже время, основанием для удовлетворения административного иска является наличие у Скворкина М.В. судимости по приговору от 01 августа 2018 года - совершение им преступления в период административного надзора.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу положений части 5 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям. Допущенное районным судом нарушение норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, не повлекло вынесение неправосудного решения суда, поскольку Скворкин М.В. подлежит обязательному административному надзору.
При определении административных ограничений в отношении Скворкина М.В. районный суд принял во внимание положения части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ, характер и степень общественной опасности совершенных Скворкиным М.В. преступлений, данные о его личности и поведении. Установленные ограничения являются необходимыми, отвечают требованиям соразмерности ограничения гражданских свобод поднадзорного лица.
Данные ограничения являются профилактической мерой, направленной на предупреждение совершения Скворкиным М.В. правонарушений и не ограничивают его законных прав и интересов. Кроме того, статьей 12 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ предусмотрен механизм исполнения избранных в отношении Скворкина М.В. ограничений, в том числе, при решении вопросов трудоустройства, изменения места жительства, выезда за пределы региона.
Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лицо, освобожденное из мест лишения свободы и имеющее непогашенную судимость за совершение преступления при опасном рецидиве, при наличии предусмотренных законом оснований, согласуется с нормой статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится. На это прямо указывается в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 597-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1739-О, от 23 апреля 2015 года N 898-О, от 29 марта 2016 года N 545-О и от 29 сентября 2016 года N 1948-О. В этой связи, установленные в соответствии с требованиями закона в отношении Скворкина М.В. административные ограничения не могут расцениваться в качестве нарушающих его конституционные права.
Данные меры соответствует целям и задачам административного надзора - недопущения совершения новых правонарушений и оказания помощи в возвращении и приобретении необходимых возможностей и способностей к жизни в обществе с соблюдением норм права и соответствуют перечню ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора.
Скворкин М.В. не лишен возможности в случае добросовестного соблюдения административных ограничений и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства ставить вопрос о досрочном прекращении административного надзора по истечении половины установленного судом срока административного надзора.
Между тем, судом первой инстанции при исчислении срока административного надзора неверно применены нормы материального права.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 названного Федерального Закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор для лиц, имеющих судимости за совершение преступления при опасном рецидиве, устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Уголовным Кодексом Российской Федерации установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения, снятия судимости. Судимость в соответствии с данным Кодексом является необходимым условием признания рецидива преступления, учитывается при назначении наказания и определении срока административного надзора (часть первая статьи 86 УК РФ).
Для определения срока административного надзора, в данном случае, суд обязан исходить из срока погашения судимости, по которой этот административный надзор устанавливается. Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. В силу пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального Закона N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.
Поскольку судимость Скворкина М.В. по приговору от 20 августа 2013 года погашается по истечении 6 лет после отбытия наказания (пункт "г" части 3 статьи 86 УК РФ в редакции на момент совершения преступления), административный надзор в отношении Скворкина М.В. подлежит установлению на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости - 6 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, исчисляя срок административного надзора со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному жительства или пребывания. В целях надлежащего исполнения судебного решения административный надзор устанавливается на срок до конкретной даты (даты погашения судимости) - до 17 февраля 2023 года.
Вышеприведенные положения пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ носят императивный характер и не предусматривают возможности установления административного надзора лицам, имеющим непогашенную (неснятую) судимость за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений, на иной срок, чем предусмотрено законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 14 ноября 2018 года изменить в части срока административного надзора. Принять в этой части новое решение, которым установить в отношении Скворкина М.В. административный надзор сроком до 17 февраля 2023 года. Срок административного надзора в отношении Скворкина М.В. исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.
В остальной части решение Наримановского районного суда Астраханской области от 14 ноября 2018 года - оставить без изменения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
