Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 24 сентября 2020 года №33а-4847/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 33а-4847/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Боровского В.А., Муратовой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,
рассмотрела административное дело N 2а-4408/2020 (47RS0004-01-2020-001940-37) по апелляционной жалобе Елсукова А.В. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 июля 2020 года по административному исковому заявлению Елсукова А.В., действующего в интересах несовершеннолетнего А., к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Комитету по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным направления в дошкольное образовательное учреждение, обязании обеспечить несовершеннолетнего местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения административного истца Елсукова А.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя административного ответчика Комитета по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - Смирновой Я.А., действующей на основании доверенности, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Елсуков А.В. обратился в Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области (далее - администрация), Комитету по образованию администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области (далее - Комитет по образованию) о признании незаконным направления от 03.02.2020 г. выданного на имя его несовершеннолетнего сына А. для ежедневного посещения дошкольного образовательного учреждения в д. Хапо-Ое Всеволожского района Ленинградской области и обязании предоставить несовершеннолетнему А. место в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости по месту проживания истца в д. Старая Всеволожского района Ленинградской области.
В обоснование заявленных требований Елсуков А.В. указал, что ранее обращался в суд с административным иском к тем же ответчикам о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить несовершеннолетнего А. местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Решением суда от 09.07.2019 г., измененным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10.10.2019г., администрация в течение месяца со дня вынесения апелляционного определения обязана рассмотреть вопрос о предоставлении места несовершеннолетнему А. в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места его проживания.
Несовершеннолетний А. зарегистрирован и проживает с отцом по месту жительства: <адрес>.
03.02.2020 г. администрацией на имя несовершеннолетнего А. выдано направление N 1502177086-67-4, для зачисления в муниципальную образовательную организацию МОУ "Разметелевская СОШ" с 03.02.2020г.
Административный истец полагает, что решение суда не было исполнено надлежащим образом, поскольку МОУ "Разметелевская СОШ" находится в другом населенном пункте - деревня Хапо-Ое, чем нарушаются права несовершеннолетнего на получение образования в доступной близости от места проживания.
В суде первой инстанции административными ответчиками исковые требования признаны не были. В отзыве на иск администрация указала, что в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, расположенном в дер. Старая - МДОУ "ДСКВ N 62", отсутствуют свободные места, в связи с чем несовершеннолетнему А. было выдано направление в МОУ "Разметелевская СОШ", которая также закреплена за территорией, на которой расположена дер. Старая, на основании Постановления администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 13.12.2019 г. N 4079 "О закреплении муниципальных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы, за территориями муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на 2020-2021 учебный год".
Обжалуемым решением от 22.07.2020 г. Всеволожский городской суд Ленинградской области отказал Елсукову А.В. в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (л.д. 117-122).
В апелляционной жалобе административный истец Елсуков А.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, суд сделал необоснованный вывод о транспортной доступности для истца и его несовершеннолетнего сына муниципального детского дошкольного учреждения в дер. Хапо-Ое, поскольку не исследовал расписание движения, маршрут движения 453 автобуса, стоимость проезда, а также не исследовал вопрос организации бесплатной перевозки детей в данную образовательную организацию. Судом не было учтено, что пеший маршрут от места проживания несовершеннолетнего до муниципального детского дошкольного учреждения в дер. Хапо-Ое занимает более 2 часов, т.е. детское дошкольное учреждение не находится в пешей доступности от места проживания несовершеннолетнего, как предусмотрено законом. Также, суд не исследовал все приложения к административному иску, в частности - расчет затраченного времени (л.д. 125-128).
Явившийся в суд апелляционной инстанции административный истец Елсуков А.В. доводы жалобы поддержал, представитель административного ответчика Комитета по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - Смирнова Я.А. возражала против удовлетворения жалобы.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на апелляционное рассмотрение не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения, в связи с чем коллегией по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
Как предусмотрено ст. 5 указанного закона, право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
Как предусмотрено положениями ст. 67 Закона об образовании, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).
Как следует из материалов дела, решением суда от 09.07.2019 г., измененным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 10.10.2019г., признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в не предоставлении несовершеннолетнему А. места в группе полного дня в муниципальном образовательном учреждении, администрация в течение месяца со дня вынесения апелляционного определения обязана рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания несовершеннолетнего А. (л.д. 20-32).
Несовершеннолетний А. зарегистрирован и проживает с отцом по месту жительства: <адрес> (л.д. 11, 18).
03.02.2020 г. администрацией на имя несовершеннолетнего А. выдано направление N 1502177086-67-4, для зачисления в муниципальную образовательную организацию МОУ "Разметелевская СОШ" с 03.02.2020г. (л.д. 12, 74).
Законный представитель несовершеннолетнего А. в указанное образовательное учреждение не явился, договор на оказание образовательных услуг не подписал.
Суд, отказывая в удовлетворении административного искового требования о признании незаконным направления N 1502177086-67-4 от 03.02.2020г., сделал вывод о законности выданного направления, поскольку МОУ "Разметелевская СОШ" закреплена за территорией Колтушского сельского поселения, на которой находится дер. Старая, на основании Постановления администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 13.12.2019 г. N 4079 "О закреплении муниципальных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы, за территориями муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на 2020-2021 учебный год". Также указал, что расстояние между местом проживания несовершеннолетнего и образовательным учреждением составляет 10 км, т.е. образовательное учреждение находится в транспортной доступности от места жительства несовершеннолетнего.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда в силу следующего.
Как следует из вышеприведенных норм права и Рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.
В данном случае дошкольное образовательное учреждение, находящееся в другом населенном пункте, более, чем в 10 км от места жительства Елсукова А.В. и несовершеннолетнего А., и не находится в доступной близости от места проживания ребенка.
Доказательств того, что между дер. Старая и дер. Хапо-Ое организовано регулярное транспортное сообщение, позволяющее минимизировать временные затраты на посещение детского сада, материалы дела не содержат.
Кроме того, как разъяснено в п. 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 05.07.2017 N 18-П, территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.
Расстояние в 10 км не является расстоянием пешеходной доступности между местом проживания несовершеннолетнего А. и образовательным учреждением МОУ "Разметелевская СОШ".
Таким образом, решение суда в части отказа в удовлетворении административного искового требования о признании незаконным направления администрации N 1502177086-67-4 от 03.02.2020г. подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований в данной части.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления.
В соответствии с решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 09.07.2019 г. по административному делу N 2а-5948/2019, и апелляционным определением от 10.10.2019 г. N 33а-6243/2019, Елсуковым А.В., действующим в интересах несовершеннолетнего А., уже было заявлено административное исковое требование к администрации МО Всеволожский муниципальный район и Комитету по образованию администрации МО Всеволожский муниципальный район об обязании предоставить место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении МДОБУ "ДСКВ N 62" на территории дер. Старая Всеволожского района, судом данное требование рассмотрено, имеется вступившее в законную силу решение между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда в части отказа в удовлетворении административного искового требования об обязании администрации предоставить несовершеннолетнему А. место в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости по месту проживания истца в д. Старая Всеволожского района Ленинградской области, подлежит отмене с прекращением производства по делу в данной части на основании п.2 ч.1 ст. 194 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 июля 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным направления в дошкольное образовательное учреждение, принять по делу в данной части новое решение.
Административные исковые требования Елсукова А.В., действующего в интересах несовершеннолетнего А. о признании незаконным направления в дошкольное образовательное учреждение, удовлетворить.
Признать незаконным направление от 03 февраля 2020 года N 1502177086-67-4, выданное администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области несовершеннолетнему А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для зачисления в муниципальную образовательную организацию МОУ "Разметелевская СОШ" с 03 февраля 2020 г.
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 июля 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требования Елсукова А.В. к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Комитету по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области об обязании обеспечить несовершеннолетнего А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в доступной близости по месту проживания в деревне Старая Всеволожского района Ленинградской области, производство по административному делу в данной части - прекратить.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка