Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4847/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-4847/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей: Герасимовой О.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 02 сентября 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова С. И. к администрации города Хабаровска о признании незаконным и отмене постановления N 175 от 23.01.2020 года,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Даниленко Е.С. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 11 июня 2020 года,
заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения представителя административного ответчика Рубцова Д.А., представителя административного истца Косткина А.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кузнецов С.И. обратился в суд с административным иском к администрации города Хабаровска о признании незаконным и отмене постановления от 23.01.2020 г. N 175 "Об отказе в переводе нежилого помещения XII (1-14), в т.ч. XII (1-4) по <адрес>, в жилое помещение".
В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником спорного нежилого помещения, стоящего на государственном кадастровом учете как функциональное помещение, и желая осуществить его перевод в жилое помещение, он обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением, в чем ему было отказано.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Филиппова В.В. и Подлесный Ю.В.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 11 июня 2020 года административный иск удовлетворен.
Судом постановлено признать незаконным и отменить постановление администрации города Хабаровска от 23.01.2020 года N 175 об отказе в переводе нежилого помещения XII (1-14), в том числе XII (1-4), по <адрес> в жилое помещение. Обязать администрацию города Хабаровска в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Кузнецова С. И. о переводе нежилого помещения XII (1-14), в том числе XII (1-4), по <адрес> в жилое помещение.
В апелляционной жалобе администрация города Хабаровска решение суда считает незаконным и необоснованным, просит его отменить, так как при строительстве многоквартирного дома <адрес> нагрузка была рассчитана с учетом того, что на последнем этаже жилых помещений нет и постоянное нахождение людей на указанном этаже, размещение в спорном помещении мебели и техники увеличит нагрузку на несущие конструкции дома и будет представлять угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме. Указывает, что в случае перевода спорного жилого помещения в жилое не будет обеспечена возможность прямого доступа иных собственников жилого помещения к помещению общего пользования Лит а 38, а также к помещениям 13 и 14. Спорное жилое помещение не оборудовано системой оповещения людей о пожаре первого типа, датчиками адресной пожарной сигнализации. Отмечает, что в предоставленных административным истцом документах имеются противоречия, а именно отсутствуют технический и кадастровый паспорта функционального помещения - XII (1-4) в доме <адрес>, имеется технический паспорт на помещения XII (1-14), в том числе XII (1-4). Судом не установлен факт незаконности оспариваемого постановления.
В письменных возражения на апелляционную жалобу представитель административного истца Косткин А.Б. просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, указав на безосновательность доводов административного ответчика и непредставление доказательств в их обоснование.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Рубцов Д.А. апелляционную жалобу поддержал по доводам в ней изложенным.
Представитель административного истца Косткин А.Б. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения участвующих лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно материалов дела, 17.08.2009 года Кузнецов С. И. приобрел функциональное помещение, назначение - жилое, по адресу: <адрес>, пом. XII (1-4), общей площадью 38,7 кв.м.
По состоянию на 07.12.2019 года спорный объект недвижимости стоит на государственном кадастровом учете как функциональное помещение, назначение - нежилое, общей площадью 38,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, пом. XII (1-14), в т.ч. XII (1-4).
Сведения в ЕГРН были внесены на основании технического паспорта от 09.06.2007, в соответствии с которым указанный объект недвижимости является нежилым функциональным помещением.
11.10.2019 года Кузнецов С.И. обратился в администрацию города Хабаровска с заявлением о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пом. XII (1-14), в т.ч. XII (1-4) в жилое помещение с использование под квартиру.
Постановлением Администрации города Хабаровска от 23.01.2020 N 175 Кузнецову С.И. было отказано в переводе нежилого помещения XII (1-14), в т.ч. XII (1-4) по адресу: <адрес>, в жилое на основании пунктов 1, 3 части 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов 1, 3 пункта 2.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 06.06.2017 N 1858.
В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1). Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (часть 2). Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище (статья 2 Жилищного кодекса РФ).
В силу части 2 статьи 5 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством (часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса РФ).
Под нежилым помещением в многоквартирном доме понимается помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения (пункт 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).
Жилищное законодательство Российской Федерации предусматривает возможность признания нежилого помещения - жилым.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ).
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 Жилищного кодекса РФ).
Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение определены в разделе II, а Порядок признания помещения жилым помещением определен в разделе IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
В соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) (часть 1).
Частью 2 указанной статьи определено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);
6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;
7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Частью 2.1 указанной статьи установлено, что заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:
1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.
Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи (часть 3 статьи 23 Жилищного кодекса РФ).
Аналогичное требование содержится в пункте 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах (часть 10 статьи 23 Жилищного кодекса РФ).
На территории города Хабаровска предоставление муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение" (далее - муниципальная услуга) установлено административным регламентом, утвержденным Постановление Администрации города Хабаровска от 06.06.2017 N 1858 (далее - Регламент).
Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги определен пунктом 2.6 Регламента и включает в себя:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);
6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;
7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Из вышеперечисленных документов заявитель представляет самостоятельно документы, предусмотренные в подпунктах 1, 5, 6, 7 пункта 2.6 настоящего административного регламента.
Пунктом 2.9 Регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, к которым отнесены:
1) непредставление определенных пунктом 2.6 настоящего регламента документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
2) поступления в уполномоченный орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.
Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
5) представление документов в ненадлежащий орган.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 2.9 настоящего административного регламента.
Административным ответчиком отказано административному истцу в предоставлении муниципальной услуги на основании пунктов 1, 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов 1, 3 пункта 2.9 административного регламента, т.е. по причине: непредставления определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ и пунктом 2.6 Регламента документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения.
Применительно к настоящему делу на административного истца, согласно пункту 2.6 Регламента, возложена обязанность предоставить заявление о переводе помещения и подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Поскольку указанные документы административным истцом были предоставлены, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ и подпункте 1 пункта 2.9 административного регламента.
Оценивая обоснованность отказа а предоставлении муниципальной услуги по причине несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения, судебная коллегия исходит из того, что такой отказ в любом случае должен быть достаточно мотивирован, содержать ссылки на конкретные правовые нормы и указание на фактические обстоятельства послужившие причиной отказа в предоставлении муниципальной услуги.
При вынесении обжалуемого постановления, указанные требования административным ответчиком соблюдены не были. Отказывая в удовлетворении заявления административного истца, административный ответчик сослался на несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения. Указанный вывод сделан на основании комиссионного заключения от 09.12.2019 г. N 818, согласно которому испрашиваемое помещение не соответствует требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Однако указания на то, какие пункты указанного Положения были применены ни комиссионное заключение, ни уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое от 27.01.2020 года, ни обжалуемое постановление, не содержат.
При указанных обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что постановление администрации города Хабаровска от 23.01.2020 года N 175 об отказе в переводе нежилого помещения XII (1-14), в том числе XII (1-4), по адресу: <адрес> в жилое помещение, является незаконным и подлежит отмене, с которым судебная коллегия соглашается.
Судом первой инстанции обосновано учтено, что суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято в установленном порядке уполномоченным органом по результатам обращения заявителя, в связи с чем, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление, с установлением для этого, в порядке части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, двухмесячного срока.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.
Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 11 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Даниленко Е.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
Е.Л. Унтевская
Судьи:
О.В. Герасимова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
