Дата принятия: 21 июля 2021г.
Номер документа: 33а-484/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2021 года Дело N 33а-484/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.
судей - Плотниковой М.В., Шинжиной С.А.
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Муниципального образования "Шебалинский район" в лице представителя Садучиной А.С. на решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 10 июня 2021 года, которым
удовлетворен административный иск прокурора Шебалинского района Республики Алтай к администрации муниципального образования "Шебалинский район".
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Шебалинский район", выразившееся в непринятии мер по созданию специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда.
На администрацию муниципального образования "Шебалинский район" возложена обязанность по созданию специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО "Шебалинский район" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда, возложении обязанности по созданию специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Шебалинского района проведена проверка соблюдения прав граждан в сфере жилищных правоотношений, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии на территории района маневренного жилого фонда. Соответствующие меры к созданию маневренного жилого фонда администрацией района не принимаются. 31 марта 2020 года в адрес главы района было внесено представление об устранении соответствующих нарушений жилищного законодательства. Выявленное бездействие Администрации в части непринятия мер по созданию специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного фонда нарушает права граждан, проживающих в Шебалинском районе, состоящих на учете и нуждающихся в предоставлении жилья.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Администрации МО "Шебалинский район" Садучина А.С., указывая, что в собственности муниципального образования в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления" может находиться имущество, предназначенное для исполнения собственных полномочий. Удовлетворяя иск, суд сослался на положения п. 3, 6, 8 ст. 14 Закона N 131-ФЗ, между тем, малоимущим гражданам предоставляется жилищный фонд социального использования на условиях социального найма на длительный срок. Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания. Жилые помещения маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду, который может быть создан из муниципального жилищного фонда. Судом не исследован вопрос о наличии у муниципального образования муниципального жилищного фонда для создания специализированного жилищного фонда.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы и возражений на них, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов административного дела, 31 марта 2020 года по результатам проведенной прокурорской проверки прокуратурой Шебалинского района Республики Алтай внесено представление главе МО "Шебалинский район" ФИО5 об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Из ответа главы района (аймака) МО "Шебалинский район" ФИО5 следует, что в связи с отсутствием маневренного фонда жилых помещений и отсутствием выморочного жилья в Администрации, предоставление гражданам жилых помещений не представляется возможным.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор указал, что административным ответчиком не принимает меры к созданию специализированного жилого фонда, что расценено прокурором как неправомерное бездействие.
Принимая решение об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований, суд первой инстанции, применив положения Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходил из того, что создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на применимых нормах материального и процессуального права, исходя из оценки представленных сторонами доказательств.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Статьей 95 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Исходя из положений п.п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п. 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9).
Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), п.20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), п.п. 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона для сельских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона).
Законом Республики Алтай от 07 июля 2015 года N 32-РЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай", Уставом Муниципального образования "Шебалинский район", Уставами Актельского, Беш-Озекского, Верх-Апшуяхтинского, Дъектиекского, Ильинского, Камлакского, Каспинского, Малочергинского, Улусчергинского, Чергинского, Шебалинского, Шыргайтинского сельских поселений (размещены в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах администраций сельских поселений) вопросы, связанные с обеспечением проживающих в поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также с исполнением иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за вышеуказанными сельскими поселениями не закреплялись.
При таких обстоятельствах в соответствии с положениями ст. 14 и ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (ст. 92 Жилищного кодекса РФ), на территории сельских поселений относятся к компетенции Муниципального образования "Шебалинский район".
Доказательств заключения между администрациями муниципального района и сельских поселений соглашений о передаче сельским поселениям полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищных отношений и соответствующего финансирования в материалах дела не представлено.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории Муниципального образования "Шебалинский район" не имеется.
Доводы административного ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде противоречат обстоятельствам дела и являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 Жилищного кодекса РФ).
При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанных сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции РФ).
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории вышеуказанных сельских поселений является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления района, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Таким образом, бездействие Администрации Муниципального образования "Шебалинский район" по непринятию мер по созданию на территории сельских поселений маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований заместителя прокурора.
Несогласие административного ответчика с данной судами оценкой имеющихся в деле доказательств не дает оснований считать оспариваемый судебный акт незаконным и необоснованным.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Муниципального образования "Шебалинский район" в лице представителя Садучиной А.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи М.В. Плотникова
С.А. Шинжина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
