Дата принятия: 15 марта 2018г.
Номер документа: 33а-484/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2018 года Дело N 33а-484/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Мочаловой Н.В. и Домрачева И.Г.
при секретаре Сазановой С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика муниципального учреждения "Городской центр имущественных отношений" муниципального образования город Новый Уренгой Мининой Е.А. на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 ноября 2017 года, которым постановлено:
удовлетворить исковое заявление Назаровой Оксаны Александровны, Назарова Александра Владимировича.
Признать незаконным приказ муниципального учреждения "Городской центр имущественных отношений" от 15 мая 2017 года N 168 "О снятии с учета граждан".
Обязать муниципальное учреждение "Городской центр имущественных отношений" восстановить Назарову Оксану Александровну, Назарова Александра Владимировича, Назарова Алексея Александровича, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, на учете граждан по списку N 2 - учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке - с даты подачи первоначального заявления.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., судебная коллегия
установила:
Назарова О.А. и Назаров А.В. обратились в суд с административным иском к муниципальному учреждению "Городской центр имущественных отношений" (далее - Учреждение) о восстановлении на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке (список N2). В обоснование административного иска указано, что семья Назаровых является многодетной семьей с 2014 года состоящей на учете граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального строительства в первоочередном порядке в составе семьи из пяти человек. Приказом Учреждения от 15 мая 2017 года N168 семья Назаровых снята с данного учета, поскольку их семья не прошла перерегистрацию в 2017 году. Считают указанный приказ незаконным, поскольку администрацией города Новый Уренгой семья истцов не проинформированы о проведении в 2017 году о перерегистрации семей, состоящих на таком учете. Полагают, что ссылка ответчика на уведомление их несовершеннолетнего сына не является доказательством надлежащего уведомления.
В судебном заседании Назарова О.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель МУ "Городской центр имущественных отношений" Е.М. Редингер возражала на удовлетворении требований, дополнительно пояснив о том, что Учреждением приняты все меры об извещении истцов о перерегистрации.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Назарова А.В.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе и.о. начальника МУ "Городской центр имущественных отношений" Е.А. Минина ставит вопрос об отмене принятого решения, указывая о том, что Учреждением предприняты все меры по уведомлению истцов о перерегистрации семьи для постановки на учет. И руководствуясь, Законом ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО Учреждением не могло быть принято иное решение, кроме как снять истцов с учета, иначе ответчиком были бы нарушены требования части 15 статьи 7-3 названного Закона, а также права других граждан, состоящих на учете.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).
Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
Приведённые выше нормы указывают на то, что в связи с изданием МУ "Городской центр имущественных отношении" приказа от 15 мая 2017 года N 168 в отношении семьи Назаровых между сторонами спора возникли не гражданские правоотношения - общественные отношения, урегулированные нормами гражданского права, подлежащие разрешению в случае спора на основе принципов состязательности и равноправия (пункты 1 статей 1 и 2 Гражданского кодекса РФ, статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В связи с этим, судебная коллегия рассматривает и разрешает дело в порядке КАС РФ.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно в Ямало-Ненецком автономном округе регулирует Закон ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Закон ЯНАО N 39-ЗАО).
В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 7 поименованного Закона земельный участок предоставляется в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и их детей (часть 2 настоящей статьи).
Предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется на основании решения о предоставлении земельного участка. Органами, осуществляющими предоставление земельного участка в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 указанного Закона, и отдельным категориям граждан, являются органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, обладающие правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации
Органами, осуществляющими прием, регистрацию и рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и прилагаемых к ним документов, постановку граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона, и отдельных категорий граждан на учет граждан, снятие их с учета граждан, внесение изменений в учет граждан, организацию работы комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков, являются органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и городских округов в автономном округе (части 3 и 4 статьи 7-1 Закона ЯНАО N 39-ЗАО).
Из представленных материалов дела следует что, решением департамента имущественных отношений администрации города Новый Уренгой от 28 мая 2014 года N многодетная семья в составе членов семьи из пяти человек: Назаровой О.А., Назарова А.В., детей Назарова А.А., ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Новый Уренгой и включена в список N - учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.
Приказом муниципального учреждения "Городской центр имущественных отношений" от 15 мая 2017 года N 168 семья Назаровых снята с указанного учета на основании пункта 15 статьи 7-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе"; исключена из списка N 2 (л.д. 6).
Суд, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к выводу, что у ответчика не было оснований для принятия оспариваемого приказа, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие факт получения истцами уведомления о прохождении перерегистрации в 2017 году.
Оснований не согласиться с выводами суда не имеется в силу следующего.
В силу части 13 статьи 7-2 Закона ЯНАО N 39-ЗАО органы муниципальных районов (городских округов) ежегодно, в период с 01 января по 01 апреля, проводят перерегистрацию заявителей, состоящих на учете граждан.
Согласно части 15 статьи 7-2 указанного Закона порядок проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан, а также перечень представляемых заявителем документов в целях проведения перерегистрации, указанной в части 13 статьи 7-2 Закона ЯНАО N 39-ЗАО, устанавливается постановлением Правительства автономного округа от 22 июля 2016 года N 710-П (далее - Порядок).
Основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является, в том числе непоступление или поступление не в полном объеме в период проведения перерегистрации, указанной в части 13 статьи 7-2 настоящего Закона, но не позднее 30 апреля, в орган муниципального района (городского округа) документов, указанных в части 15 статьи 7-2 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 15 части 1 статьи 7-3 Закона ЯНАО N 39-ЗАО).
В соответствии с пунктом 1 Порядка орган местного самоуправления соответствующего муниципального района и городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе указанный в части 4 статьи 7-1 Закона ЯНАО N 39-ЗАО ежегодно, не позднее 01 октября, информирует заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно о проведении с 01 января по 01 апреля перерегистрации граждан - заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Информация направляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения гражданином информации.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что департаментом имущественных отношений администрации города Новый Уренгой 22 сентября 2016 года в адрес истца Назаровой О.А. направлено уведомление о перерегистрации семьи, состоящей на учете граждан в качестве лиц, имеющей право на предоставление земельных участков в собственности бесплатно в установленный законом срок и о предоставлении соответствующих документов в срок не позднее 1 марта 2017 года в МУ "Городской центр имущественных отношений" (л.д. 19,20).
Указанное уведомление получено несовершеннолетним сыном семьи Назаровых 10 октября 2016 года (л.д. 8,9).
Информация о перерегистрации граждан состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно ответчиком размещалась в средствах массовой информации, а также на официальном сайте муниципального образования город Новой Уренгой (л.д. 21,22,23,24,25,26,27,28,29,30).
Таким образом, судом первой инстанции, верно, сделан вывод о том, что орган местного самоуправления принял все необходимые меры для надлежащего извещения Назаровой О.А. о перерегистрации.
Однако вопреки требованиям Порядка информация о прохождении гражданами перерегистрации размещенная в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования город Новый Уренгой не подтверждает факт и дату получения истцами такой информации, а уведомление о вручении истцу Назаровой О.А. указанного почтового отправления Учреждением не представлено.
Кроме того, уведомление (информация) о перерегистрации в адрес Назарова А.В. не направлялось.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда являться не могут.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано незаконным и необоснованным, ввиду чего подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика муниципального учреждения "Городской центр имущественных отношений" муниципального образования город Новый Уренгой Мининой Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий С.И. Мосиявич
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
