От 28 декабря 2020 года №33а-4836/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 декабря 2020 года Дело N 33а-4836/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Ленковского С.В., при секретаре судебного заседания Семенове Д.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску отдела полиции N 2 УМВД России по г.Чебоксары об установлении административного надзора в отношении Маркова Олега Юрьевича, поступившее по апелляционному представлению помощника прокурора Калининского района г.Чебоксары на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 октября 2020 года,
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Отдел полиции N 2 УМВД России по г.Чебоксары обратился в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении Маркова О.Ю., освобождаемого из мест лишения свободы, сроком на 2 года 6 месяцев и установлении в отношении него административных ограничений в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации; запрета пребывания в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков.
Заявление мотивировано тем, что 29 сентября 2016 года приговором мирового судьи судебного участка N 8 Калининского района г. Чебоксары Марков О.Ю. был осужден за совершение преступлений, предусмотренных ... Уголовного кодекса Российской Федерации, к лишению свободы на срок 1 год 2 месяца в исправительной колонии строго режима. Приговором Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 23 ноября 2016 года Марков О.Ю. осужден за совершение преступления, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему на основании ч.ч. 2 и 5 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации назначено окончательно наказание в виде лишения свободы на срок 2 года в исправительной колонии строго режима. Преступление было совершено административным ответчиком в период нахождения под административным надзором, установленным решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 30 марта 2015 года сроком на 8 лет. 29 ноября 2019 года Марков О.Ю. освобожден из мест лишения свободы условно-досрочно на не отбытый срок 3 месяца 4 дня.
Представитель отдела полиции N 2 УМВД России по г.Чебоксары и Марков О.Д. в судебном заседании суда первой инстанции не присутствовали. В направленном в адрес суда ходатайстве представитель административного истца Центрова Н.В. просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Прокурор Васильева Е.В. административный иск полагала подлежащим удовлетворению.
Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 октября 2020 года в отношении Маркова О.Ю., ... установлен административный надзор на срок 2 года 6 месяцев, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, и в отношении Маркова О.Ю. установлены административные ограничения в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков в розлив. Срок административного надзора исчислен со дня вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с данным решением, помощник прокурора Калининского района г.Чебоксары подал апелляционное представление, в котором, с учетом его последующего уточнения просит решение суда изменить, установив Маркову О.Ю. административный надзор сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Калининского районного суда г.Чебоксары от 5 мая 2014 года.
В суде апелляционной инстанции прокурор Яковлев А.Г. поддержал доводы апелляционного представления, с учетом последующего уточнения, поддержал, Марков О.Ю. полагал, что оснований для установления в отношении него административного надзора не имеется.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - далее ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы") административным надзором является осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод (административные ограничения), а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Одним из оснований для установления административного надзора в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость служит совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в ч. 2.1 настоящей статьи) - п. 4 ч.2 ст. 3 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 1 (п. 3) и ч. 2 ст. 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (п. 2 ч. 1 ст. 5 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").
Согласно п.1 ч. 3 ст. 5 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" срок административного надзора в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного п. 1 ч. 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в ч.ч. 2 и 2.1 ст. 3 настоящего Федерального закона, исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено, что административный надзор прекращается в случае осуждения поднадзорного лица к лишению свободы и направлению его к месту отбывания наказания.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора (п. 3 ч.1 ст. 9 Закона).
Вместе с тем, как следует из положений ч.ч. 1 и 2 ст. 3 Закона, назначение административного надзора за указанными в них лицами связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.
С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в ч.ч. 2 и 2.1 ст. 3 Закона. Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.
При этом, по смыслу п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 5 Закона, заявление об установлении административного надзора в отношении указанного выше лица может быть подано в пределах срока погашения судимости.
В случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор (ч. 1 ст.5 Закона, ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации).
При одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (ст. 3, ч. 1 ст. 5 Закона) (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").
Из дела следует и судом установлено, что приговором Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 5 мая 2014 года Марков О.Ю. был осужден за совершение тяжкого преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год в исправительной колонии строго режима со штрафом 7 000 руб.
30 апреля 2015 года Марков О.Ю. освобожден из мест лишения свободы в связи с отбытием наказания.
Согласно ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации срок погашения судимости по данной категории преступления, составляет 8 лет после отбытия наказания.
Следовательно, последний день 8-ти летнего срока погашения судимости Маркова О.Ю. за совершение указанного тяжкого преступления приходится на 29 апреля 2023 года.
То есть, судимость по приговору от 5 мая 2014 года на момент подачи и рассмотрения настоящего административного иска не погашена и не снята.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 30 марта 2015 года Маркову О.Ю. установлены административный надзор на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, по приговору Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 5 мая 2014 года и ему установлены административные ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрета пребывания в заведениях, где реализуются спиртные напитки в розлив.
Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 июля 2016 года Маркову О.Ю. увеличено количество обязательных явок для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения до 4 раз в месяц, а также установлены дополнительные административные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов по 05 часов утра следующего дня, кроме времени нахождения на работе и запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий (ночные клубы, бары, рестораны и дискотеки) и участие в указанных мероприятиях.
29 сентября 2016 года приговором мирового судьи судебного участка N 8 Калининского района г. Чебоксары Марков О.Ю. был осужден за совершение преступлений небольшой тяжести, предусмотренных <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 1 год 2 месяца исправительной колонии строго режима.
23 ноября 2016 года приговором Калининского районного суда Чувашской Республикой Марков О.Ю. был осужден за совершение преступления средней тяжести, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания на основании ч. 5 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде лишения свободы на срок 2 года в исправительной колонии строго режима.
Постановлением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 10 января 2018 года Марков О.Ю. освобожден условно-досрочно на не отбытый срок 8 месяцев 18 дней.
23 августа 2018 года приговором Калининского районного суда Чувашской Республики Марков О.Ю. был осужден за совершение преступления средней тяжести, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 1 год 6 месяцев в исправительной колонии строго режим.
Постановлением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 18 ноября 2019 года Марков О.Ю. освобожден условно-досрочно на не отбытый срок 3 месяца 4 дней.
Таким образом, из дела следует, что в период нахождения под административным надзором Марков О.Ю. совершил преступление, за которое был осужден приговором мирового судьи судебного участка N 8 Калининского района г.Чебоксары и направлен для отбывания наказания в места лишения свободы, а следовательно, вывод районного суда о том, что административный ответчик относится к числу лиц, в отношении которых административный надзор устанавливается в безусловном порядке, является правильным.
По месту жительства участковым уполномоченным полиции Марков О.Ю. характеризуется отрицательно.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, в силу требований п. 1 ч. 2 ст. 4 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" является обязательным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.
В случае запрещения лицу пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо местом пребывания, в определенное время суток необходимо учитывать, что иным помещением, являющимся местом жительства либо местом пребывания лица, может являться помещение, не отвечающее требованиям, предъявляемым законодательством к жилым, избранное данным лицом для постоянного проживания, пригодное для использования в указанных целях и (или) по адресу которого лицо подлежит постановке на учет в органах внутренних дел (п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 11, п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").
При определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства или пребывания, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.
Установленные судом в отношении Маркова О.Ю. административные ограничения соответствуют данным о его личности, не являются чрезмерными, соответствуют тяжести и обстоятельствам совершенного им преступления, и в полной мере отвечают целям административного надзора.
В этой связи причин для исключения либо изменения установленных районным судом ограничений судебная коллегия не усматривает, поскольку полагает, что в данном случае при установленных по делу обстоятельствах, такие ограничения будут способствовать предупреждению совершения Марковым О.Ю. новых преступлений и других правонарушений, а также сможет оказать на него индивидуальное профилактическое воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
При этом судебная коллегия учитывает, что относимых и допустимых доказательств факта трудоустройства после отбытия наказания с гибким графиком рабочего времени, ненормированным рабочим днем в материалах дела не имеется.
Доказательств тому, что установленные ограничения не будут соответствовать целям административного надзора, который устанавливается для предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст. 2 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"), также не имеется.
Тем более, что в соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений. При необходимости решения вопросов трудоустройства, поднадзорное лицо вправе обратиться в орган внутренних дел, который в предусмотренных п. 6 ч. 3 ст. 12 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" случаях дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные п.п. 3, 4 и 5 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами.
Также ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предоставляет возможность досрочного прекращения административного надзора судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания (ч. 2 ст. 9).
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым уточнить абзац второй резолютивной части решения суда в части указания приговора, которым Марков О.Ю. осужден за совершенное преступление, после отбытия которого устанавливается административный надзор и срока такого административного надзора.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Удовлетворить апелляционное представление прокурора Калининского района г.Чебоксары.
Изменить решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 октября 2020 года в части срока административного надзора.
Установить Маркову Олегу Юрьевичу, <данные изъяты>, административный надзор сроков на 8 лет по приговору Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 5 мая 2014 года, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания, исчисляя срок административного надзора со дня постановки поднадзорного лица на учете в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения".
Абзац пятый резолютивной части решения Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 октября 2020 года, исключить.
Решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 октября 2020 года в остальной части оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: И.Н. Орлова
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка