Дата принятия: 04 мая 2021г.
Номер документа: 33а-4833/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 мая 2021 года Дело N 33а-4833/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Лазаревой М.А.,
судей Хлыстовой Е.В., Марковой Н.В.,
при секретаре Моревой Н.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 30 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия
установила:
Соловьев П.Н. и Соловьева Ю.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, обязании устранить нарушения.
В обоснование заявленных требований указали, что они обратились с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N административный ответчик утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь образуемого земельного участка составила
473 кв.м., из которых 448 кв.м. находятся в их собственности и 25 кв.м.- площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена. Они осуществили постановку образуемого земельного участка на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый N.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N административный ответчик отказал им в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 63:01:0248001:526, по основаниям, предусмотренным пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Основанием для отказа послужил тот факт, что образуемый земельный участок имеет общую границу с земельным участком с кадастровым номером N, имеющим вид разрешённого использования "гостиничное обслуживание, общественное питание".
Согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самаре земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Земельный участок с кадастровым номером N также расположен в территориальной зоне Ж-1. Виды разрешённого использования "гостиничное обслуживание" и "общественное питание" являются условно-разрешенными видами использования земельных участков для территориальной зоны Ж-1. На земельном участке с кадастровым номером N отсутствуют какие-либо строения.
В отказе отсутствуют реквизиты постановления об утверждении санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером N, указание на то, что такое постановление принималось, также отсутствует. Сведения о санитарно-защитной зоне земельного участка с кадастровым номером N в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Наличие проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием её размеров административным ответчиком не подтверждено.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Соловьев П.Н. и Соловьева Ю.В. просили суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителей, возобновив работу по их заявлению.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Соловьева П.Н. и Соловьевой Ю.В. распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N
На Департамент градостроительства г.о. Самара возложена обязанность в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителей, приняв окончательное решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ N, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд <адрес>.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара выражает несогласие с постановленным решением, ставит вопрос о его отмене, как незаконного и необоснованного.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Соловьева П.Н.- Лахай А.Б. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Иные лиц, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Выслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", руководитель Департамента градостроительства г.о. Самара наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц о перераспределении земельных участков, а также по принятию решений по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также принятию иных решений, предусмотренных главой V.4 ЗК РФ.
Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Так, в силу подпункта 3 пункта 1 данной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (п.п. 2 и 3 названной статьи).
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (п.5).
На основании ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков.
В течение 10 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п.2 ст.39.29 ЗК РФ, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.3 ст.39.29 ЗК РФ. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.
В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утверждённым проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 ЗК РФ.
Положениями статьи 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции.
Из материалов дела усматривается, что Соловьеву П.Н. и Соловьевой Ю.В. на праве общей долевой собственности в по 1/2 доле каждому принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 448±7 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. N).
ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением N о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером N (л.д. N).
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N Департаментом градостроительства г.о. Самара утверждена подготовленная заявителями схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой в результате перераспределения должен быть образован земельный участок площадью 473 кв.м., в том числе, 448 кв.м. -принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером N, 25 кв.м.- земельный участок земель, государственная собственность на которые не разграничена, перераспределяемый в пользу заявителя (л.д.N).
ДД.ММ.ГГГГ истцы на основании распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N осуществили кадастровый учет образуемого в результате перераспределения земельного участка площадью 473±8 кв.м., участку присвоен кадастровый N (л.д. N).
В последующем, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N Департаментом градостроительства г.о. Самара со ссылкой на статью 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ (л.д.N).
Согласно п.11 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учёте таких земельных участков.
В соответствии с п. п. 13, 14 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение 30 дней со дня его получения.
Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на 10%.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, признавая не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Соловьева П.Н. и Соловьевой Ю.В. вышеназванное распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованно руководствовался тем, что получив от административных истцов уведомление о государственном кадастровом учете земельного участка, образуемого в результате перераспределения, государственный орган был обязан в течение 30 дней подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков, подписать его со своей стороны и направить для подписания заявителю.
Департамент градостроительства г.о. Самара при наличии оснований имел право отказать в перераспределении земельных участков по заявлению истцов от ДД.ММ.ГГГГ, однако, принял по этому заявлению прямо противоположное решение - об утверждении схемы расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка.
При этом административный ответчик в данном случае имел право отказать в заключении соглашения о перераспределении земельных участков только в случае, указанном в пункте 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно если бы площадь образованного (поставленного истцами на кадастровый учет) земельного участка по каким-то причинам превысила бы площадь, указанную в ранее утвержденной схеме расположения земельного участка.
Между тем, как установлено, площадь образованного земельного участка с кадастровым номером N соответствует площади, указанной в распоряжении Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с чем как правильно указал суд первой инстанции, законных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков у ответчика не имелось.
Принимая во внимание установленные обстоятельства в совокупности с представленными по делу доказательствами, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Соловьева П.Н. и Соловьевой Ю.В.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, суд обоснованно признал незаконным оспариваемое распоряжение и в целях восстановления нарушенных прав Соловьева П.Н. и Соловьевой Ю.В. правомерно возложил на Департамент градостроительства г.о. Самара обязанность в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу принять окончательное решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ N, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд <адрес>.
Судебная коллегия, обсуждая доводы апелляционной жалобы, исходит из того, что судом исследованы и оценены все представленные сторонами доказательства, на них основаны выводы суда об обстоятельствах дела, в связи с чем у судебной коллегии оснований для иной оценки доказательств не имеется.
Доводы административного ответчика проверялись судом и получили правильную оценку в его решении.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 30 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара- без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
