Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33а-4832/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33а-4832/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Боровского В.А., Муратовой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,
рассмотрела административное дело N 2а-590/2020 (47RS0014-01-2020-000516-93) по апелляционной жалобе Петрова А.С. на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2020 года по административному исковому заявлению Петрова А.С. к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании действий незаконными, обязании выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия
установила:
Петров А.С. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ( далее также - Администрация) о признании незаконными действий администрации Приозерский муниципальный район Ленинградской области, выразившихся в направлении Петрову А.С. уведомления N 18/3-2020 от 16.03.2020 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании выдать уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта на принадлежащем административному истцу земельном участке.
В обоснование заявленных требований Петров А.С. указал, что является собственником земельного участка с кадастровым N, разрешенное использование: для размещения индивидуальных жилых домов с приусадебными участками без права содержания мелкого скота и птицы, общей площадью 1037 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
06.03.2020 г. года он обратился в Администрацию Приозерского муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением схематического изображения планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, однако 16.03.2020 года Администрация Приозерского муниципального района направила в его адрес уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Таким образом, администрация ограничивает административного истца как собственника в использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
Определением от 18.03.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Красноозерное сельское поселение (л.д.63-64).
Дело рассмотрено судом в отсутствие извещенных надлежащим образом административного истца и представителей административного ответчика заинтересованного лица.
Решением Приозерского городского суда от 17.06.2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
Указывает, что действия администрации не соответствуют нормативным правовым актам, нарушают права административного истца. Обращает внимание, что принадлежащий ему земельный участок расположен в жилой зоне ТЖ2.1, предназначенной в соответствии с п.1 ст. 24 Правил землепользования и застройки территорий муниципального образования Красноозерное сельское поселение МО Приозерский муниципальный район для объектов жилой застройки/ для размещения индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками без права содержания мелкого скота и птицы, имеет право, в силу ст. 40 Земельного кодекса РФ возводить жилые здания в соответствии в целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
Ссылается на то, что примененный административным ответчиком при составлении оспариваемого уведомления Свод правил СП 4.13130.2013 не является обязательным для соблюдения, носит рекомендательный характер, т.к. данный Свод правил не содержится в ст. 6 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 г. "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Указывает также на то, что Правила землепользования и застройки МО Красноозерное сельское поселение не содержат требований к противопожарным отступам от лесных насаждений, и не содержат требований к соблюдению Свод правил СП 4.13130.2013.
Административным ответчиком поданы возражения, в которых Администрация указывает на законность решения суда, просит в удовлетворении жалобы отказать.
Участвующие в деле лица на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дело в отсутствие представителя.
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, Петров А.С. является собственником земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для размещения индивидуальных жилых домов с приусадебными участками без права содержания мелкого скота и птицы, общей площадью 1037 кв.м ( л.д. 21, 22).
06.03.2020 года Петров А.С. обратился в администрацию Приозерского муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением схематического изображения планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке.
16.03.2020 года Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области направила административному истцу уведомление N 18/3-2020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. По результатам рассмотрения представленного административным истцом обращения, Администрация уведомила истца о следующем:
1) о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям:
- планируемое место размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым N нарушает требования установленные Правилами землепользования и застройки МО Красноозерное сельское поселение. Противопожарное расстояние от стены дома до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не соответствует параметрам установленным СП 4.1.13130.30 п. 4.14;
2) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:
- в соответствии со СП 4.13130.30 п. 4.14 на земельном участке с кадастровым N отсутствует место допустимого размещения зданий, строений и сооружений.
Судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований, в связи со следующим.
Согласно п.2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как предусмотрено ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ( далее - ГрК РФ), в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Случаи направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке предусмотрены частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ.
Так, такое уведомление направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон, градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34, пункт 3 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно выписки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, относится к территориальной зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками ТЖ2.1.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Красноозерное сельское поселение, утвержденными решением Совета депутатов МО Красноозерное сельское поселение от 30.05.2013 г. N 132, для территориальной зоны ТЖ2.1 (зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками, зоны, к которой отнесен земельный участок административного истца с кадастровым N, на котором им возводится объект индивидуального жилищного строительства) минимальная площадь земельного участка на свободных территориях и в условиях реконструкции (включая площадь застройки) для индивидуальной жилой застройки с приусадебными земельными участками составляет 600 кв.м., а максимальный процент застройки земельного участка для индивидуальной жилой застройки с приусадебными земельными участками составляет 20%.
Согласно п.4.14 СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должна составлять не менее 30 м.
Данным нормам, возводимый административным истцом объект индивидуального жилищного строительства не соответствует, поскольку земельный участок административного истца согласно сведениям публичной кадастровой карты полностью находится в противопожарной 30 метровой зоне от земель лесного фонда ( л.д. 57,58), то есть минимальное расстояние от стены жилого дома, строительство которого планируется административным истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участка, до границ зеленых насаждений в лесничествах (лесопарках) составляет менее 30 метров.
Доводы апелляционной жалобы о том, что нормативные положения СП 4.13130.2013 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" не носят обязательного характера, коллегия полагает ошибочными. Не влияет на правильность вывода суда первой инстанции также довод апелляционной жалобы о том, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в жилой зоне ТЖ2.1, предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов, т.к. само по себе нахождение земельного участка в жилой зоне ТЖ2.1 при невозможности размещения объекта строительства в соответствии с противопожарными правилами и требованиями безопасности, не может повлечь за собой удовлетворение требований административного истца. При размещении жилых домов, зданий, сооружений, других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон, необходимо соблюдение требований безопасности, поскольку возводимый объект приведенным нормам не соответствует, следует признать, что Администрацией не нарушены требования нормативных актов при выдаче оспариваемого уведомления.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы судебная коллегия полагает ошибочными и противоречащими приведенным нормативным положениям, при рассмотрении спора судом первой инстанции нормы материального и процессуального закона применены правильно, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Петрова А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
