Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 29 января 2019 года №33а-4832/2018, 33а-160/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 января 2019 года Дело N 33а-160/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Артамоновой Т.А.,
при секретаре Гончаровой Е.В.,
с участием представителей:
административного истца Романенко С.С.,
административного ответчика Гросс К.В.,
заинтересованного лица Полинкевича С.Д. - Музыка С.Н.,
заинтересованного лица Савищенко В.Г. - Сидорчук Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Сергиенко Ивана Леонтьевича к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица Савищенко Виктор Григорьевич, Полинкевич Сергей Дмитриевич об обжаловании решений, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного истца Сергиенко Ивана Леонтьевича - Романенко Сергея Сергеевича на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 27 сентября 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Сергиенко И.Л. обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, уточнив который (т. 2 л.д. 3-5), просил признать незаконными и отменить решения Севреестра, принятые по результатам рассмотрения заявления о регистрации ипотеки на помещение с кадастровым номером N, расположенное в <адрес> в г. Севастополе, оформленных:
- уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации;
- уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации;
- сообщением N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации, возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать ипотеку на указанный объект недвижимости.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 27 сентября 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением, административный истец подал жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что установив тот факт, что Севреестр в нарушение действующего законодательства оспариваемые уведомления о приостановлении государственной регистрации и решение об отказе в государственной регистрации в адрес истца и его представителя не направлял, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении иска указав, что Сергиенко В.Г. не был лишен возможности ознакомиться с ними на официальном сайте административного ответчика, а так же на те обстоятельства, что представитель истца неоднократно присутствовал на личном приеме у заместителя начальника Севреестра и заместителя начальника отдела государственной регистрации права по вопросу регистрации ипотеки.
Представители административного истца и заинтересованного лица Полинкевича С.Д. в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали по изложенным в ней доводам.
Представители административного ответчика и заинтересованного лица Савищенко В.Г. против удовлетворения жалобы возражали, полагали решение суда законным и обоснованным.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что на основании свидетельства о праве собственности на встроенные нежилые офисные помещения, выданного Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Севастопольского городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ Полинкевичу С.Д. на праве частной собственности принадлежат встроенные нежилые помещения в подвале домов (зданий) общей площадью <данные изъяты>, в цокольном этаже <данные изъяты>, расположенные в <адрес> в г. Севастополе.
ДД.ММ.ГГГГ между ЗАТ "Первый Украинский Международный банк" и Полинкевичем С.Д. был заключен кредитный договор N, согласно которого последний получил денежные средства в сумме 400000 долларов США со сроком возврата до ДД.ММ.ГГГГ, с оплатой <данные изъяты> годовых (т. 3 л.д. 94-102).
С целью обеспечения выполнения Полинкевичем С.Д. обязательств по данному кредитному договору ДД.ММ.ГГГГ между ЗАТ "Первый Украинский Международный банк" и Полинкевичем С.Д. заключен договор ипотеки N, зарегистрированный за N, по условиям которого в случае не выполнения Полинкевичем С.Д. основного обязательства, банк вправе удовлетворить требования по кредитному договору путем обращения взыскания на предмет ипотеки - встроенные нежилые офисные помещения общей площадью 334,30 кв.м, расположенные в жилом доме лит. А по адресу <адрес>, состоящие из помещений в подвале общей площадью 180,60 кв.м, помещений в цокольном этаже общей площадью 153,70 кв.м (т. 3 л.д. 89-93).
Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено заочное решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Савищенко В.Г. к Полинкевичу С.Д. о взыскании суммы долга, постановлено новое, которым с последнего в пользу Савищенко В.Г. взыскана задолженность по договору займа в общей сумме 6198681,58 рублей (т. 1 л.д. 45-47, 48-54).
Во исполнение вышеуказанного апелляционного определения ДД.ММ.ГГГГ Гагаринским районным судом г. Севастополя выдан исполнительный лист N о взыскании с Полинкевича С.Д. в пользу Савищенко В.Г. 6198681,58 рублей, предъявленный на исполнение, вследствие чего ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю возбуждено исполнительное производство N в отношении должника Полинкевича С.Д.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю Мельник А.А. вынесено постановление N о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества, которым объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра в отношении подвального помещения площадью <данные изъяты> и помещения цокольного этажа площадью <данные изъяты> в <адрес> (т. 1 л.д. 128-129).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю Глоба О.А. вынесены постановления N (т. 1 л.д. 125) и N (т. 1 л.д. 126-127), которыми соответственно внесены изменения в вышеуказанное постановление N от ДД.ММ.ГГГГ, Севреестру разрешено произвести регистрацию на указанный объект недвижимости за должником Полинкевичем С.Д. и на Севреестр возложена обязанность произвести в установленный законодательством Российской Федерации срок государственную регистрацию права собственности Полинкевича С.Д. на подвальное помещение площадью <данные изъяты> по вышеназванному адресу.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю Груниной М.А. вынесено постановление N о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества должника Полинкевича С.Д. - подвальное помещение, площадью <данные изъяты> и помещение цокольного этажа, площадью <данные изъяты> по данному адресу взыскателю Савищенко В.Г. (т. 1 л.д. 59). Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 60) вышеуказанное недвижимое имущество должника Полинкевича С.Д. передано взыскателю Савищенко В.Г. в счет погашения долга на сумму 5970742,71 рублей.
Так же из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ЗАТ "Первый Украинский Международный банк" и ООО "Финансовая компания "Фактор Плюс" заключен договор передачи прав по Договору ипотеки, зарегистрированный частным нотариусом Киевского городского нотариального округа Чуваловским В.А. за N, согласно которого последний приобрел право требования по договору ипотеки N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между банком и Полинкевичем С.Д. и в тот же день между ООО "Финансовая компания "Фактор Плюс" и Сергиенко И.Л. заключен договор цессии (передачи прав) по ипотечному договору, так же зарегистрированный частным нотариусом Киевского городского нотариального округа Чуваловским В.А. под N, согласно которого последний приобрел право требования по договору ипотеки N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между банком и Полинкевичем С.Д. (т. 3 л.д. 46).
ДД.ММ.ГГГГ Сергиенко И.Л., действуя через своего представителя Романенко С.С., через ГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь" обратился в Севреестр с заявлением о государственной регистрации обременения права - ипотеки в силу закона в отношении объекта недвижимости - помещения общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 14, 114-115). При этом, как указано представителем Романенко С.С. в разделе 9 заявления, последний изъявил желание получить ответ лично в многофункциональном центре по месту представления документов.
Уведомлением Севреестра N от ДД.ММ.ГГГГ Сергиенко И.Л. сообщено о приостановлении государственной регистрации ипотеки в силу закона по основаниям по основаниям п.п. 5, 37 ч. 1 ст. 37 Федерального закона N218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N218-ФЗ), так как ДД.ММ.ГГГГ из МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю в Севреестр поступило постановление N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о запрете на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра в отношении имущества, ДД.ММ.ГГГГ постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о наложении ареста на имущество должника Полинкевича С.Д., при этом документы, подтверждающие снятие вышеуказанных арестов на государственную регистрацию, не представлены и осуществление действий по регистрации ипотеки в силу закона приостановлено до снятия ареста.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца подавались заявления о предоставлении дополнительных документов. ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к ранее принятому о приостановлении государственной регистрации ипотеки в силу закона принято уведомление о приостановлении в связи с необходимостью представить сведения об уплате государственной пошлины и иных дополнительных документов, препятствующих осуществлению государственной регистрации ипотеки.
Решением государственного регистратора Севреестра, оформленным сообщением N от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 116) Сергиенко И.Л. отказано в государственной регистрации ограничения (обременения) права собственности в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации и указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанные уведомления о приостановлении государственной регистрации обременения и сообщение об отказе в его регистрации, Сергиенко И.Л. обжалованы в суд.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности принятых решений государственного регистратора.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости урегулированы Законом N218-ФЗ (часть 1 статьи 1).
Согласно ч.ч. 3, 6 ст. 1 Закона N218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Как установлено п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона N218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость).
Пунктом 1 статьи 13 Закона N218-ФЗ установлено, что внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.
Согласно ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Согласно п. 3 ч. ст. 29 Закона N218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Пунктами 5, 37 части 1 статьи 26 Закона N218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 27 Закона N218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 N 49074) (далее Административный регламент) утвержден административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Административный регламент), который определяет стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги (пункт 1 Административного регламента).
Поскольку ввиду предоставления истцом с заявлением N дополнительных документов, после проведения правовой экспертизы, регистратором были выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации кроме тех, о которых было указано в уведомлении о приостановлении государственной регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего ДД.ММ.ГГГГ было сформировано уведомление в дополнение к уведомлению N от ДД.ММ.ГГГГ.
Часть 5 статьи 29 Закона, в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
Из положения статей 26 и 27 Закона, следует, что отказ в осуществлении государственной регистрации выносится только в том случае, если в установленный срок не были устранены замечания, изложенные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации.
Абзацем 2 пунктом 239 Административного регламента установлено, что в случае если документы, дополнительно представленные заявителем, не устраняют ранее выявленные причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, (отсутствуют необходимые сведения или сведения не исправлены либо дополнительно представленные документы выявили новые основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), орган регистрации прав направляет заявителю уведомление с указанием причин, препятствующих их осуществлению.
Согласно Приложению N 1 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2016 N 173 "Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов" (далее - Приложение N1)
В соответствии Приложением N 1 днем направления уведомления в форме электронных документов считается дата отправки органом регистрации прав электронного документа ши ссылки на такой документ, указанная в реквизитах соответствующего документа. Днем направления уведомления в форме документов на бумажном носителе считается дата, указанная в реквизитах соответствующего документа.
Поскольку способ получения уведомления был выбран истцом самостоятельно, что подразумевает возможность его получения в отделении МФЦ по месту подачи документов в день формирования уведомления, после сдачи дополнительных документов исходя из вышеизложенных требований законодательства он должен был обратиться за получением информации об их движении.
Доводы жалобы о том, что оспариваемые решения Севреестра вынесены позже коллегия судей полагает несостоятельными как неподтвержденные материалами дела.
Изложенное свидетельствует о том, что суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы жалобы выводов суда не опровергают, как и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 27 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка