Определение Томского областного суда от 14 февраля 2020 года №33а-483/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2020 года Дело N 33а-483/2020
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе судьи Бондаревой Н.А. (помощник судьи Ш.), рассмотрев частную жалобу Главы Новокривошеинского сельского поселения Саяпина А.О. на определение Кривошеинского районного суда Томской области от 12 декабря 2019 года (материал N 13а-65/2019) об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Кривошеинского районного суда Томской области от 7 декабря 2015года по административному делу N 2а-318/2015 по административному иску прокурора Кривошеинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Новокривошеинского сельского поселения,
установила:
вступившим в законную силу решением Кривошеинского районного суда Томской области от 07.12.2015 на Администрацию Новокривошеинского сельского поселения возложена обязанность в срок до 01.12.2017 направить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (сокращенное наименование - ФГБУ "ФКП Росреестра") по Томской области Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новокривошеинского сельского поселения.
Определением Кривошеинского районного суда Томской области от 06.12.2017 Администрации Новокривошеинского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 01.12.2019.
05.12.2019 Глава Новокривошеинского сельского поселения Саяпин А.О. обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 01.01.2021, указав, что работы по внесению сведений о границах территориальных зон в ЕГРН не выполнены в установленный срок в связи с тем, что действующие Правила землепользования и застройки Новокривошеинского сельского поселения, утвержденные решением Совета Новокривошеинского сельского поселения от 16.12.2013 N 70, не отображают действительное местоположение территориальных зон. Невозможность координатного описания территориальных зон из-за наличия реестровых ошибок в отношении одиннадцати земельных участков также не позволяет внести сведения о границах территориальных зон в ЕГРН на основании действующих Правил землепользования и застройки, в связи с чем Администрацией Новокривошеинского сельского поселения принято решение о внесении в них изменений и исправлении реестровых ошибок. Для этих целей между Администрацией Новокривошеинского района и ООО "СибПроектНИИ" заключен муниципальный контракт от 15.06.2019. В настоящее время реестровая ошибка исправлена в отношении местоположения одного земельного участка; работа по исправлению реестровых ошибок по местоположению остальных земельных участков продолжается. После внесения изменений в Правила землепользования и застройки и исправления реестровых ошибок в местоположении земельных участков будут выполняться работы по внесению сведений в ЕГРН о границах территориальных зон, которые планируются с начала 2020 года. Кроме этого, Федеральный закон от 31.12.2017 N 507-ФЗ устанавливает срок для внесения сведений о границах территориальных зон в ЕГРН до 01.01.2021.
В судебном заседании Глава Новокривошеинского сельского поселения Саяпин А.О. поддержал заявление по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснив, что Администрацией поселения направлялись обращения Главе района, депутатам районной Думы, Департаменту архитектуры и строительства Томской области об оказании финансовой помощи для проведения необходимых работ, направленных на исполнение решение суда; Администрации поселения было предложено подать заявку на получение субсидии в 2020 году; необходимые документы направлены в Администрацию района. В июне 2019 года заключен контракт с ООО "СибПроектНИИ" по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Новокривошеинского сельского поселения в отношении населенных пунктов с.Малиновка и с.Новокривошеино с целью уменьшения количества территориальных зон; заказчик обязуется выполнить необходимые работы в течение оставшихся двух недель. Администрация поселения планирует предусмотреть в бюджете на 2020 год максимально возможное количество денежных средств для исполнения решения суда. Границы некоторых участков проходят по земельным участкам собственников, которые не желают исправлять допущенные ошибки за счет собственных денежных средств.
Обжалуемым определением в удовлетворении заявления отказано.
В частной жалобе Глава Новокривошеинского сельского поселения Саяпин А.О. просит определение суда отменить как незаконное и необоснованное, разрешить вопрос по существу.
В обоснование жалобы указывает, что судом не дана надлежащая оценка доводам заявителя о том, что Федеральным законом от 31.12.2017 N 507-ФЗ установлен срок для внесения сведений о границах территориальных зон в ЕГРН до 01.01.2021, а также доказательствам, представленным в подтверждение наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения в установленный срок, в частности переписке Администрации поселения с Администрацией Кривошеинского района, Думой Кривошеинского района, Департаментом архитектуры и строительства Томской области.
Указывает, что судом не учтен факт планирования Администрацией поселения выделения необходимых денежных средств.
Кроме того, судом не исследованы проблемные вопросы, связанные с неправильной постановкой на кадастровый учет земельных участков; не оценены доводы представителя прокуратуры Кривошеинского района.
Полагает, что отказ в предоставлении отсрочки негативно скажется на деятельности Администрации Новокривошеинского сельского поселения, поскольку в случае наложения на Администрацию поселения штрафа пострадают интересы населения, а также создаст дополнительные сложности в исполнении решения суда.
Ссылается на то, что другим сельским поселения предоставлена отсрочка исполнения аналогичных решений суда до 2021 года, что свидетельствует о такой возможности ввиду обязательности территориальных зон лишь с 01.01.2021.
На основании частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания.
Относительно частной жалобы прокурором, участвующим в деле, поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
Изучив представленные материалы, доводы частной жалобы и письменных возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, апелляционная инстанция считает определение не подлежащим отмене.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявления неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Указанные требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должник имеет право поставить перед судом вопрос об отсрочке при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.
Данное право должника закреплено и в пункте 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Таким образом, предоставление отсрочки исполнения решения является правом суда при наличии предусмотренных законом оснований. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Как следует из материалов административного дела, решением Кривошеинского районного суда Томской области от 07.12.2015 на административного ответчика возложена обязанность направить в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новокривошеинского сельского поселения в срок до 01.12.2017 (л.д. 24-29); в апелляционном порядке решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 12.01.2016.
Определением Кривошеинского районного суда Томской области от 06.12.2017 Администрации Новокривошеинского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 01.12.2019 (л.д. 24).
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что убедительных доводов и доказательств о наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда, и необходимости более длительного срока его исполнения, заявителем не представлено; каких-либо реальных действий в части исполнения решения суда заявителем не производилось, несмотря на то, что срок исполнения решения суда продлевался.
Суд апелляционной инстанции находит такой вывод суда законным и обоснованным.
Указывая на невозможность исполнения решения суда в установленный срок и на необходимость повторного предоставления отсрочки, заявитель ссылался на свои обращения в адрес председателя Думы Кривошеинского района, Главы Кривошеинского района, начальника Департамента архитектуры и строительства Томской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительных денежных средств бюджету Новокривошеинского сельского поселения, а также на муниципальный контракт, заключенный 15.06.2019 между Администрацией Новокривошеинского сельского поселения и ООО "СибПроектНИИ" о внесении изменений в графическую и текстовую части Правил землепользования и застройки Новокривошеинского сельского поселения в отношении населенных пунктов с.Малиновка и с. Новокривошеино, со сроком выполнения работ - 31.12.2019.
Вместе с тем перечисленные обращения сами по себе не свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленные им сроки, поскольку предусматривают лишь планирование мероприятий на будущие периоды, а не о реальности намерения исполнения судебного акта в настоящее время, кроме того, не содержат сведений о том, что планируемые мероприятия приведут к исполнению решения суда в полном объеме в срок до 01.01.2021, на который указал заявитель.
На наличие каких-либо иных исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, заявитель не ссылался, соответствующих доказательств не предоставлял.
Отсутствие денежных средств у административного ответчика, достаточных для исполнения судебного акта, само по себе не является основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения, поскольку в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование местного бюджета относится к полномочиям органов местного самоуправления, а определенный в решении суда срок, а также предоставленный судом срок отсрочки исполнения решения суда, составляющий в общей сложности четыре года с момента вступления решения суда в законную силу, позволял Администрации Новокривошеинского сельского поселения при формировании бюджета на очередной финансовый год предусмотреть средства для финансирования установленных решением суда мероприятий.
Длительность процедуры исполнения решения суда в связи с необходимостью исправления кадастровых ошибок также не может быть признана причиной объективного характера, препятствующей исполнению решения суда. Как верно отмечено судом первой инстанции, указанные обстоятельства были названы, среди прочего, при предоставлении отсрочки определением суда от 06.12.2017. До настоящего времени кадастровая ошибка исправлена в отношении местоположения одного земельного участка, что не позволяет сделать вывод о надлежащем планировании заявителем процедуры исполнения обязанностей.
Ссылка автора частной жалобы на Федеральный закон от 31.12.2017 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который устанавливает срок для внесения сведений о границах территориальных зон в ЕГРН до 01.01.2021, во внимание быть принята не может, поскольку решение суда и соответствующая обязанность на Администрацию Новокривошеинского сельского поселения была возложена до принятия данного Федерального закона на основании действующих на тот момент положений законодательства. Кроме того, в случае, если до дня вступления в силу Федерального закона N 507-ФЗ в отношении территории населенного пункта, территориальной зоны, их части подготовлена карта (план) объекта землеустройства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", или заключен государственный либо муниципальный контракт на подготовку такой карты (плана) объекта землеустройства, подготовка сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется. В этом случае внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенных пунктов, территориальных зон осуществляется на основании таких карт (планов) объектов землеустройства (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 31.12.2017 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
При этом предоставление судами отсрочки исполнения аналогичных решений до 2021 года другим сельским поселениям, о чем имеется ссылка в частной жалобе, не может повлечь отмену определения суда, поскольку судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных обстоятельств, установленных судом на основании представленных доказательств.
В данном случае заявленная Администрацией Новокривошеинского сельского поселения отсрочка не согласуется с интересами неопределенного круга лиц, влечет необоснованное затягивание исполнения вступившего в законную силу решения суда и противоречит необходимости соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Таким образом, приведенные заявителем доводы и представленные доказательства не подтверждают наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения, в этой связи суд первой инстанции правомерно отказал в предоставлении отсрочки.
Доводы частной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого определения.
Безусловные основания отмены судебного постановления, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлены.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
определение Кривошеинского районного суда Томской области от 12 декабря 2019 года оставить без изменения, частную жалобу Главы Новокривошеинского сельского поселения Саяпина А.О. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка