Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4831/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-4831/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Украинцевой С.Н.
судей Горпенюк О.В. и Поломошновой Г.А.
при секретаре Тороповой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю об оспаривании бездействия и возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков Кононовой Я.С. на решение Пограничного районного суда Приморского края от 3 марта 2020 года, которым административное исковое заявление ОАО "РЖД" удовлетворено частично: признаны незаконными бездействия судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю Егоровой А.Н. и Козырь Н.Н., допущенные по исполнительным производствамNот ДД.ММ.ГГГГ иNот ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неисполнением решения Пограничного районного суда Приморского края от 27.06.2008 по делу N; на судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу составить и приобщить к материалам исполнительных производств N иN план-схему земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах с фототаблицей; на судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю возложить обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить информацию старшему судебному приставу Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю об организации дальнейшего исполнения решения Пограничного районного суда Приморского края от 27.06.2008 по гражданскому делу N 2-159/2008 за счет средств федерального бюджета; на старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться с надлежаще оформленной докладной запиской на имя руководителя УФССП России по Приморскому краю, в которой изложить суть требований исполнительных документов неимущественного характера, выданных Пограничным районным судом Приморского края по гражданскому делу N 2-159/2008, а также в хронологическом порядке описать действия, предпринятые для исполнения требований исполнительных документов.
В целях исполнения решения Пограничного районного суда Приморского края от 27.06.2008 по гражданскому делу N 2-159/2008 обязать Управление УФССП России по Приморскому краю в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить размещение заказа на выполнение соответствующих работ и принять меры к заключению государственного контракта/договора в установленном законом порядке с привлечением специализированной организации и за счет средств федерального бюджета произвести исполнение решения Пограничного районного суда Приморского края от 27.06.2008 по гражданскому делу N 2-159/2008.В остальной части иска отказано.
Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., возражения представителя ОАО "РЖД" - Божевольного А.А. по доводам жалобы, судебная коллегия
установила:
ОАО "РЖД" обратилось в суд с административным иском об оспаривании бездействия Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю и возложении обязанности, указав, что является взыскателем по исполнительному производству N, находящемуся на исполнении судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Приморскому краю Егоровой А.Н. в отношении должникаПирогова В.А.об истребовании из незаконного владения земельного участка, площадью 125 кв.м, прилегающего к железнодорожному пути 52 станции Гродеково ДВЖД, и исполнительному производству N, находящемуся в производстве судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Приморскому краю Козырь Н.Н. в отношении должникаПирогова В.А. об устранении препятствий в пользовании земельным участком, площадью 125 кв.м путем сноса кирпичного строения, находящегося на указанном земельном участке.
В адрес УФССП России по Приморскому краю истцом направлено обращение о предоставлении информации о сроках исполнения решения суда. Согласно ответу и.о. начальника отдела по работе с обращениями граждан от 25.10.2019 исполнить решение суда возможно лишь за счет бюджетных средств. ОАО "РЖД" расценивает данный ответ как бездействие судебных приставов-исполнителей Егоровой А.Н. и Козырь Н.Н., а также начальника межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю Тараненко С.М., поскольку с должника были взысканы расходы по сносу самовольного строения, был заключен государственный контрактна выполнение работ по сносу самовольной постройки, однако данные работы выполнены частично. Письмом от 31.03.2014N 8директором Федеральной службы судебных приставов утверждены Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольных возведенных строений, в соответствии с п.11.1 которых определен порядок исполнения судебного акта о сносе самовольно возведенных построек.Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и указанием ФССП России от 31.01.2011 N 12/08-1872-ВМ. Между тем, исходя из содержания ответа и.о. начальника отдела по работе с обращениями граждан Красикова Ю.В. от 25.10.2019, имеются основания предполагать, что старший судебный пристав межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю Тараненко С.М. не обращается к руководителю УФССП России по Приморскому краю с надлежаще оформленной запиской.
Административный истец просил суд признать ответ и.о. начальника отдела по работе с обращениями граждан Красикова Ю.В. от 25.10.2019N незаконным и несоответствующим Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Признать бездействие судебных приставов-исполнителей межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю Егоровой А.Н. и Козырь Н.Н., допущенное по исполнительным производствам N иN, незаконным и несоответствующим Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Обязать судебных приставов-исполнителей межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю Егоровой А.Н. и Козырь Н.Н., в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, составить и приобщить к материалам исполнительных производств N 8724/11/37/25иN8727/11/37/25 план-схему земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов. Обязать судебных приставов-исполнителей межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю Егоровой А.Н. и Козырь Н.Н. в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу информировать старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю Тараненко С.М. об организации дальнейшего исполнения решения Пограничного районного суда Приморского края от 27.06.2008 по гражданскому делу N 2-159/2008 за счет средств федерального бюджета. Обязать старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю Тараненко С.М. в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обратиться с надлежаще оформленной докладной запиской на имя руководителя УФССП России по Приморскому краю, в которой изложить суть требований исполнительных документов неимущественного характера, выданных Пограничным районным судом Приморского края по гражданскому делу N 2-159/2008, а также в хронологическом порядке описать действия, предпринятые для исполнения требований исполнительных документов. В целях исполнения решения Пограничного районного суда Приморского края от 27.06.2008 по гражданскому делу N 2-159/2008 обязать Управление УФССП России по Приморскому краю в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить размещение заказа на выполнение соответствующих работ и заключить государственный контракт/договор в установленном законом порядке. Обязать судебных приставов-исполнителей межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю Егоровой А.Н. и Козырь Н.Н., в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привлечь специализированную организацию и за счет средств федерального бюджета произвести исполнение решения Пограничного районного суда Приморского края от 27.06.2008 по гражданскому делу N 2-159/2008.
В судебном заседании представитель административного истца ОАО "РЖД" поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Дело рассмотрено в отсутствиепредставителя административного ответчика УФССП России по Приморскому краю, старшего судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю Тараненко С.М. и судебных приставов-исполнителей МОСП УФССП России по Приморскому краю Егоровой А.Н. и Козырь Н.Н.
Судебный пристав-исполнитель Козырь Н.Н. направила в суд возражения, согласно которым в ходе исполнения судебным приставом-исполнителем приняты все меры, предусмотренные ст.ст. 105, 107, 112, 113 ФЗ "Об исполнительном производстве"; 15.11.2010 был заключен государственный контрактна выполнение работ по сносу части здания. Денежные средства из федерального бюджета по государственному контракту перечислены контрагенту. В ходе совершения исполнительных действий было установлено, что работы по сносу части здания были выполнены частично.Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника Пирогова В.А. расходов по совершению исполнительных действий, направленных на принудительное исполнение решения суда. Расходы по совершению исполнительных действий Пироговым В.А. оплачены в полном объеме. Исполнить решение суда возможно только за счет средств федерального бюджета. Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края суда 02.09.2015 было отказано в ОАО "РЖД" в удовлетворении жалобы о признании действий / бездействий судебных приставов межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю. Определением коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда признано незаконное бездействие Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю по исполнительным производствам и возложена обязанность на Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю принять меры к надлежащему исполнению требований исполнительных документов в рамках исполнительных производств. Согласно нормам ФЗ "Об исполнительном производстве" иной порядок, кроме как подготовки служебной записки на имя руководителя УФССП России по Приморскому краю о выделении денежных средств для исполнения судебного решения, исполнения данной категории исполнительных документов (сноса) не предусмотрен.
Судебным приставом-исполнителем 24.05.2016, 14.04.2017, 27.06.2017 подготовлены служебные записки на имя руководителя УФССП России по Приморскому краю о выделении денежных средств для исполнения судебного решения, которая была направлена заместителю директора ФССП - заместителю главного судебного пристава России. Согласно письму ФССП России от 07.05.2018 о рассмотрении заявки выделение дополнительных средств на снос самовольной постройки невозможно в связи с дефицитом средств в 2018 году на исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах. Согласно Письму ФССП России от 31.03.2014 N 8 "Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольных возведенных строений", привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Письмо директора ФССП России от 31.03.2014 N 8 "Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольных возведенных строений" носит рекомендательный характер при исполнении требований исполнительного документа. Требования истца о понуждении судебного пристава-исполнителя самостоятельно организовать исполнение решения суда несостоятельно, поскольку суд не наделен полномочиями предопределять действия должностного лица, осуществляющего исполнение исполнительного документа, а также возлагать на него обязанность произвести конкретные действия в рамках исполнительного производства, подменяя собой иные органы, в решении подведомственных им вопросов. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе представитель УФССП России по Приморскому краю просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Постановления (действия) судебного пристава-исполнителя могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены таким постановлением (действиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде (статья 121 Закона об исполнительном производстве).
Основанием для признания постановлений судебного пристава-исполнителя недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Принудительное исполнение судебных актов в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей (статья 5).
Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав вправе совершать в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов содержится в статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" и статьях 64 и 68 Закона об исполнительном производстве.
Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об освобождении земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций предусмотрены статьей 107 Закона об исполнительном производстве.
Пунктом 3.10 Методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений (Письмо ФССП России от 31.03.2014 N 8), которые применяются, в том числе, при исполнении требований исполнительных документов о сносе отдельных элементов зданий и сооружений (этажей, надстроек, пристроек), установлено, что в случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями статьи 105 Закона об исполнительном производстве обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа. Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и указанием ФССП России от 31.01.2011 N 12/08-1872-ВМ.
Расходы по сносу самовольного строения, а также по хранению арестованного имущества относятся к расходам по совершению исполнительных действий и подлежат возмещению за счет должника в соответствии с главой 16 Закона об исполнительном производстве (пункт 4.6 Методических рекомендаций).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в производстве судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю Егоровой А.Н. находится исполнительное производствоNв отношении должника Пирогова В.А. об истребовании из незаконного владения земельного участка, площадью 125 кв.м, прилегающего к железнодорожному пути 52 станции <адрес>, расположенного на расстоянии примерно 90 метров на север от ориентира, ориентир жилой дом (<адрес>), входящего в состав земельного участка, общей площадью 607700 кв.м, расположенного по адресу: ориентир железнодорожный мост, адрес ориентира:<адрес>, на расстоянии 4 метра восточнее 94 км <адрес> 0+00 по 99 км <адрес> 10+00 Гродековскогонаправления, кадастровый N; и находящееся в производстве судебного пристава- исполнителя Козырь Н.Н. исполнительное производствоN в отношении должника ФИО10 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, площадью 125 кв.м, прилегающего к железнодорожному пути 52 станции Гродеково ДВЖД, расположенного на расстоянии примерно 90 метров на север от ориентира, ориентир жилой дом (<адрес>), входящий в состав земельного участка, общей площадью 607700 кв.м, расположенного по адресу: ориентир железнодорожный мост, адрес ориентира:<адрес>, на расстоянии 4 метра восточнее 94 км <адрес> 0+00 по 99 км <адрес> 10+00 Гродековскогонаправления, кадастровый N,путем сноса кирпичного строения, находящегося на указанном земельном участке, площадью 125 кв.м.
Взыскателем в УФССП России по Приморскому краю направлено обращение о предоставлении информации о сроках исполнения решения суда.
Согласно ответу и.о. начальника отдела по работе с обращениями граждан от 25.10.2019, исполнение решение суда возможно лишь за счет бюджетных средств.Также указано, что с должника Пирогова В.А. уже были взысканы расходы по сносу самовольного строения, был заключен государственный контрактN 78 с ООО "Оптим Строй Эксперт", предметом которого являлось выполнение работ по сносу самовольной постройки, однако данные работы были выполнены частично.
Учитывая длительность неисполнения требований исполнительного документа, а также то обстоятельство, что судебные приставы-исполнители в ходе судебного разбирательства не представили доказательств отсутствия объективной возможности применительно к приведенным выше положениям Закона об исполнительном производстве принять меры к исполнению в установленный законом срок судебного акта, принимая во внимание наличие у судебного пристава полномочий по осуществлению за счет средств федерального бюджета сноса названных объектов, являющихся самовольными постройками, с последующим возложением понесенных расходов на должника, выводы суда первой инстанции о допущенном со стороны должностного лица подразделения службы судебных приставов бездействии являются обоснованными.
Неисполнение должником требований в добровольном порядке не исключает объективную возможность исполнения судебного решения посредством привлечения специализированной организации к выполнению работ по демонтажу самовольной возведенных конструкций в жилом помещении.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судебный пристав предпринял все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, несостоятельны, поскольку в материалы дела не представлены относимые и допустимые доказательства, подтверждающие исполнение исполнительных документов.
Доводы жалобы о дефиците денежных средств, в целях исполнения вступившего в законную силу решения суда, не влияют на законность решения, так как обязанность по исполнению вступивших в законную силу судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы в силу закона. Представленные в материалы дела служебные записки о дефиците средств федерального бюджета на принудительное исполнение решения представляет собой форму внутренней деловой переписки и не подкреплены иными доказательствами.
Таким образом, при разрешении заявленного административного иска, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
Руководствуясь ст.ст.307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пограничного районного суда Приморского края от 3 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
