Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 20 марта 2018 года №33а-482/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 марта 2018 года Дело N 33а-482/2018
от 20 марта 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
судей Простомолотова О.В., Бондаревой Н.А.,
при секретаре Скороходовой Е.А., Пензиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Моряковского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей
по апелляционной жалобе Главы Моряковского сельского поселения Костина Алексея Владимировича на решение Томского районного суда Томской области от 16 октября 2017 года,
заслушав доклад судьи Простомолотова О.В., объяснение представителя административного истца прокурора Емельянову С.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению,
установила:
прокурор Томского района Томской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском (с учетом уточнения) к Администрации Моряковского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившееся в неприятии мер по организации дорожной деятельности в части строительства автомобильных дорог по ул. Томская, Зеленая, Осенняя, Сибирская, Южная в д. Губино Томского района (участки улично-дорожной сети по ул. Томская от пересечения с ул. Весенней до пересечения с ул. Южной; по ул. Зеленая от пересечения с ул. Весенней до пересечения с ул. Осенней; по ул. Осенней от пересечения с ул. Школьной до пересечения с ул. Томской; по ул. Сибирской от пересечения с ул. Северной до пересечения с ул. Осенней; по ул. Южной от пересечения с ул. Школьной до пересечения с ул. Томской),
о возложении обязанности в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать строительство автомобильных дорог по ул. Томская, Зеленая, Осенняя, Сибирская, Южная в д. Губино Томского района (участки улично-дорожной сети по ул. Томская от пересечения с ул. Весенней до пересечения с ул. Южной; по ул. Зеленая от пересечения с ул. Весенней до пересечения с ул. Осенней; по ул. Осенней от пересечения с ул. Школьной до пересечения с ул. Томской; по ул. Сибирской от пересечения с ул. Северной до пересечения с ул. Осенней; по ул. Южной от пересечения с ул. Школьной до пересечения с ул. Томской) в соответствии с требованиями: СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85; СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*; ГОСТ Р 50597- 93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,
по истечении двух месяцев после завершения работ по строительству автомобильных дорог по ул. Томская, Зеленая, Осенняя, Сибирская, Южная в д. Губино Томского района и ввода дорог по ул. Томская, Зеленая, Осенняя, Сибирская, Южная в д. Губино Томского района (участки улично-дорожной сети по ул. Томская от пересечения с ул. Весенней до пересечения с ул. Южной; по ул. Зеленая от пересечения с ул. Весенней до пересечения с ул. Осенней; по ул. Осенней от пересечения с ул. Школьной до пересечения с ул. Томской; по ул. Сибирской от пересечения с ул. Северной до пересечения с ул. Осенней; по ул. Южной от пересечения с ул. Школьной до пересечения с ул. Томской) в эксплуатацию, включить указанные автомобильные дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В обоснования исковых требований указано, что прокуратурой Томского района Томской области проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности в д. Губино Томского района. Требования к строительству и реконструкции автомобильных дорог содержатся в СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85*, утвержденном Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 272. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221. Территория земельных участков (улицы Томская, Зеленая, Осенняя, Сибирская, Южная в д. Губино Томского района), используемых для движения транспортных средств, в качестве дорог в перечне дорог, принадлежащих Администрации Моряковского сельского поселения, не значится. Администрацией Моряковского сельского поселения меры по строительству и надлежащему содержанию автомобильных дорог по указанным улицам не приняты. Постановлением Администрации Моряковского сельского поселения от 24.10.2006 N 42 присвоены строительные наименования указанных улиц в д. Губино, а также номера земельных участков. Администрацией Моряковского сельского поселения выданы разрешения на строительство индивидуальных жилых домов по следующим адресам: д. Губино, ул. Южная N 9, 20, 24, ул. Осенняя N 20, оформляется право собственности на земельные участки по ул. Зеленая, 8, ул. Сибирская, 11, 9, 7, ул. Томская, 5 д. Губино, планируется передача участков льготным категориям граждан.
Дело рассмотрено в отсутствии представителя Совета Моряковского сельского поселения, представителя заинтересованного лица ЖСК "Вместе".
В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Потапов Д.Е. поддержал требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении с учетом уточнений. Дополнительно пояснил, что наличие постановления Администрации Томского района об образовании земельных участков для Жилищно-строительного кооператива "Вместе" (далее по тексту - ЖСК "Вместе") не является основанием для вывода о том, что у Моряковского сельского поселения отсутствует обязанность по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности.
Представитель административного ответчика Прокудина Т.В., в судебном заседании заявленные требования не признала. Дополнительно пояснила, что в случае удовлетворения исковых требований судом решение суда будет неисполнимо, поскольку у поселения денежных средств на строительство дорог нет, кроме того, земельные участки, на которых прокурор просит осуществить строительство дорог, образованы для ЖСК "Вместе". Срок, предложенный прокурором, полагала недостаточным, поскольку проект инфраструктуры, переданный из Администрации Томского района не актуален, а деятельность по строительству дорог будет начинаться с образования земельных участков, подготовки проектов, их утверждений, что займет период времени более длительный, чем 24 месяца.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Томского района Марченко Т.В. полагала, что в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность по организации деятельности по строительству дорог на территории поселения лежит на Администрации данного муниципального образования. Однако срок, предложенный прокурором для осуществления организации деятельности по строительству дорог, полагала недостаточным. Также указала, что председатель ЖСК "Вместе" обратился в Администрацию Томского района с заявлением об отмене в части постановления N 2971- 3 от 10.12.2014, которым земельные участки, предназначенные для размещения дорог на территории нового микрорайона в д. Губино, образованы для данного кооператива. В связи с данным обращением указанное постановление в части образования земельных участков, на которых должны быть размещены дороги, в отношении которых прокурором заявлены настоящие требования, будет отменено.
Обжалуемым решением суд на основании положений ч. 1 ст. 39, ст. 175-180, ст. 219, ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации", ст. 14, ст. 34, ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 3, ст. 5, ст. 6, ст. 13, ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", ст. 21, ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области", ст. 4, ст. 6 Устава муниципального образования "Моряковское сельское поселение" Томского района Томской области, удовлетворил административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Моряковского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.
Постановил: признать незаконным бездействие Администрации Моряковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации дорожной деятельности в части строительства автомобильных дорог по ул. Томская, Зеленая, Осенняя, Сибирская, Южная в д. Губино Томского района (участки улично-дорожной сети по ул. Томская от пересечения с ул.Весенней до пересечения с ул.Южной, по ул.Зеленой от пересечения с ул. Весенней до пересечения с ул. Осенней, по ул. Осенней от пересечения с ул.Школьной до пересечения с ул.Томской, по ул.Сибирской от пересечения с ул.Северной до пересечения с ул. Осенней, по ул.Южной от пересечения с ул. Школьной до пересечения с ул. Томской).
Возложить обязанность на Администрацию Моряковского сельского поселения в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать строительство автомобильных дорог по ул. Томская, Зеленая, Осеняя, Сибирская, Южная в д. Губино Томского района (участки улично-дорожной сети по ул. Томская от пересечения с ул.Весенней до пересечения с ул.Южной, по ул.Зеленой от пересечения с ул. Весенней до пересечения с ул. Осенней, по ул. Осенней от пересечения с ул.Школьной до пересечения с ул.Томской, по ул.Сибирской от пересечения с ул.Северной до пересечения с ул. Осенней, по ул.Южной от пересечения с уя. Школьной до пересечения с ул.Томской) в соответствии с требованиями СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85; СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*;ГОСТ 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
По истечений 2-х месяцев после строительства дорог по улицам Томская, Зеленая, Южная, Сибирская, Осенняя в д. Губино Томского района Томской области и ввода дорог по улицам Томская, Зеленая, Южная, Сибирская, Осенняя в д. Губино Томского района Томской области (участки улично-дорожной сети по ул. Томская от пересечения с ул.Весенней до пересечения с ул.Южной, по ул.Зеленой от пересечения с ул. Весенней до пересечения с ул. Осенней, по ул. Осенней от пересечения с ул.Школьной до пересечения с ул.Томской, по ул.Сибирской от пересечения с ул.Северной до пересечения с ул. Осенней, по ул.Южной от пересечения с ул. Школьной до пересечения с ул.Томской) в эксплуатацию включить указанные автомобильные дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В апелляционной жалобе Глава Моряковского сельского поселения Костин А.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Считает, решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что понуждение Администрации поселения к строительству автомобильных дорог в д. Губино является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации.
Отмечает, что заявленные требования об обязании осуществить строительство автомобильных дорог стоимостью превышающую имеющийся утвержденный бюджет, являются заведомо неисполнимыми, соответственно не отвечающим требованиям статей 13, 210, 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Томского района Потапов Д.Е. полагает решение Томского районного суда Томской области от 16.10.2017 законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 307, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом, исходя из смысла действующего законодательства, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Федеральный закон от 08.11.200 N 257-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. п. 6 и 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 9 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Пункт 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ, Закон о безопасности дорожного движения) к полномочиям местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ст.1 Закона Томской области от 17.11.2014 N 152-03 "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Из анализа приведенных норм права следует, что организация дорожной деятельности (строительство, ремонт, содержание), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населенного пункта поселения относится к полномочиям местного самоуправления сельского поселения.
На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06,10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям Устава муниципального образования "Моряковское сельское поселение" Моряковское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в том числе д.Губино (статья 1 Устава).
Структуру органов местного самоуправления Моряковского сельского поселения составляют, в том числе:
1) Совет Моряковского сельского поселения - представительный орган муниципального образования Моряковское сельское поселение Томского района Томской области - (далее - Совет);
3) Администрация Моряковского сельского поселения - исполнительно­распорядительный орган муниципального образования Моряковское сельское поселение Томского района Томской области - (далее - Администрация) (статья 2 Устава).
Администрация Моряковского сельского поселения осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных статьей 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Томской области "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области", полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области, если иное не установлено федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом. Администрация также осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом и решениями Совета Моряковского сельского поселения, не отнесенные настоящим Уставом к полномочиям иных органов местного самоуправления Моряковского сельского поселения (п.3 ст. 30 Устава).
Согласно положениям Устава муниципального образования "Моряковское сельское поселение" Моряковское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в том числе д.Губино (статья 1 Устава).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела улицы Томская, Зеленая, Осенняя, Сибирская, Южная в д.Губино, а именно участки улично-дорожной сети по ул.Томская от пересечения с ул.Весенней до пересечения с ул.Южной; по ул.Зеленая от пересечения с ул.Весенней до пересечения с ул.Осенняя; по ул.Осенней от пересечения с ул.Школьной до пересечения с ул.Томской; по ул.Сибирской от пересечения с ул.Северной до пересечения с ул.Осенней; по ул.Южной от пересечения с ул.Школьной до пересечения с ул.Томской, находятся в границах Муниципального образования "Моряковское сельское поселение" в новом микрорайоне в д.Губино Томского района Томской области.
Данные обстоятельства подтверждаются сообщением Главы Администрации Моряковского сельского поселения от 16.01.2017 N35, пояснениями представителя административного ответчика, представленной в материалы дела схемой нового микрорайона в д.Губино.
Согласно информации, представленной прокурору Томского района 16.01.2017 N 35, свидетельствам о государственной регистрации права, Администрация Моряковского сельского поселения является собственником земельных участков в д. Губино: по ул. Осенняя 1; ул. Осенняя 3; ул. Осенняя 5, ул. Осенняя 15, ул. Зеленая 8, ул. Сибирская 7, ул. Сибирская 9, ул. Сибирская 11.
Факт отсутствия автомобильных дорог общего пользования подтвержден показаниями допрошенного судом первой инстанции специалиста Л., свидетеля О., письменными обращениями граждан, не отрицался данный факт и представителем административного ответчика при рассмотрении дела судом.
Кроме того, согласно акту проверки от 27.07.2016 следует, что помощником прокурора Томского района Томской области Лабазановой А.М. с участием государственного инспектора дорожного движения надзора отдельной роты ДПС ГИБДД ОМВД России по Томской району Л. проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о дорожной деятельности, в ходе которой осуществлен выезд в д.Губино Томского района и установлено, что ул.Зеленая, ул.Осенняя, ул.Сибирская, ул.Южная, ул.Томская в д.Губино Томского района представляют собой полосы земли, предназначенные для движения транспорта и пешеходов, а также для подъезда к жилым домам и земельным участкам, расположенным на данных улицах, которые в соответствии с требованиями "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N820), Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" относятся к автомобильным дорогам общего пользования.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности вывода суда первой инстанции о том, что отсутствие дорожной сети на территории нового микрорайона д. Губино находится в прямой причинно - следственной связи с незаконным бездействием со стороны администрации сельского поселения, выражающемся не в организации строительства автомобильных дорог по ул. Томская, Зеленая, Осенняя, Сибирская, Южная в д. Губино Томского района (участки улично-дорожной сети по ул. Томская от пересечения с ул. Весенней до пересечения с ул. Южной; по ул. Зеленая от пересечения с ул. Весенней до пересечения с ул. Осенней; по ул. Осенней от пересечения с ул. Школьной до пересечения с ул. Томской; по ул. Сибирской от пересечения с ул. Северной до пересечения с ул. Осенней; по ул. Южной от пересечения с ул. Школьной до пересечения с ул. Томской), которое нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в данном населенном пункте, в том числе и на свободное передвижение, создает угрозу жизни и здоровью в связи с отсутствием возможности для проезда скорой медицинской помощи, пожарных машин.
Необоснованными являются доводы апеллянта о самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
Исходя из приведённых выше норм права, действующее законодательство не предполагает решение данных вопросов только по усмотрению органа местного самоуправление вопреки требованиям законов и других нормативных правовых актов.
Более того, оспариваемое решение суда не ограничивает орган местного самоуправления в выборе способов решения указанного вопроса местного значения (строительства дорог за счет местного бюджета или получение субсидий из областного бюджета в рамках государственной программы "Развитие транспортной системы в Томской области").
Доводы апеллянта о незаконности и неисполнимости решения суда в связи с отсутствием финансирования мероприятий по организации дорожной деятельности не основаны на законе.
В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовых средств.
Доводы о том, что обязанность строительства дорог в микрорайоне в районе д. Губино лежит на ЖСК "Вместе" не основана на исследованных доказательствах.
Так согласно постановлению Администрации Томского района от 10.12.2014 N 2971-3 ЖСК "Вместе" образованы земельные участки общей площадью 93020 кв.м для проектирования и строительства автомобильных дорог, улиц, проездов и инженерных коммуникаций (земли общего пользования) и линии электропередачи в д. Губино.
Пунктами 3, 4 постановления Администрации Томского района от 10.12.2014 N2971-з на ЖСК "Вместе" возложена обязанность провести комплекс работ по межеванию земельных участков с последующей постановкой земельных участков на государственный кадастровый учёт и оформить с Администрацией Томского района отношения по приобретению прав на земельные участки.
В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию, прав на недвижимость и сделок с ней.
Как установлено судом первой инстанции на указанные земельные участки какие-либо вещные права ЖСК "Вместе" не оформлены, на государственный кадастровый учёт не поставлены (за исключением участка N11, который не включен в предмет иска).
Кроме того, согласно заявлению от 25.09.2017 ЖСК "Вместе" обратилось в Администрацию Томского района с просьбой об отмене постановления Администрации Томского района от 10.12.2014 N2971-з в части пунктов приложения к постановлению с 2 по 10 и с 12 по 18. Также как установлено судом первой инстанции постановление Администрации Томского района от 10.12.2014 N2971-з фактически не реализовывалось.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что вопреки доводам апеллянта осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и не может быт возложено на некоммерческую организацию.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права и не опровергают правильность выводов суда первой инстанции.
Таким образом, каких-либо доводов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность решения суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований, апелляционная жалоба не содержит. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований для отмены, либо изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Томского районного суда Томской области от 16 октября 2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Моряковского сельского поселения Костина Алексея Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка