Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 14 июля 2020 года №33а-4820/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 33а-4820/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Пасынковой О.М., Скляр А.А.,
при секретаре Ждановой М.С.,
с участием прокурора Фарафоновой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Родинского района на решение Родинского районного суда Алтайского края от 16 июня 2020 года по административному иску Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Родинскому району к Ш.В. об установлении административного надзора.
Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Приговором Родинского районного суда Алтайского края от 8 августа 2012 года, измененным кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Алтайского краевого суда от 20 сентября 2012 года, Ш.В. осужден по пункту "а" части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
7 августа 2014 года Ш.В. освобожден по отбытии наказания.
Постановлением старшего участкового уполномоченного Отделения МВД России по Родинскому району (далее - ОМВД России по Родинскому району) от 2 октября 2019 года, вступившим в законную силу 15 октября 2019 года, Ш.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. за то, что 27 сентября 2019 года в 14 часов 10 минут находился в общественном месте в районе <адрес> в <адрес> Алтайского края в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
Постановлением старшего участкового уполномоченного ОМВД России по Родинскому району от 19 февраля 2020 года, вступившим в законную силу 3 марта 2020 года, Ш.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 510 руб. за то, что ДД.ММ.ГГ в 21 час 20 минут находился в общественном месте в районе <адрес> в <адрес> Алтайского края в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
ОМВД России по Родинскому району обратилось в суд с административным иском к Ш.В. об установлении административного надзора на срок до 7 августа 2022 года с применением административных ограничений: 1) обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; 2) запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 21 до 6 часов; 3) запрет выезда за пределы территории <адрес> Алтайского края без маршрутного листа.
Заявленные требования мотивированы тем, что административный ответчик был осужден за совершение тяжкого преступления при рецидиве преступлений, после освобождения в течение одного года совершил два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, характеризуется посредственно, как лицо, склонное к совершению правонарушений и преступлений.
Решением Родинского районного суда Алтайского края от 16 июня 2020 года административный иск удовлетворен, в отношении Ш.В. установлен административный надзор на срок до даты погашения судимости - 7 августа 2022 года, установлены административные ограничения в виде явки для регистрации два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 21 до 6 часов, запрета выезда за пределы территории Родинского района без маршрутного листа. С Ш.В. взыскана государственная пошлина в доход бюджета Родинского района Алтайского края в сумме 300 рублей.
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда изменить, установить срок административного надзора до 7 августа 2020 года, поскольку срок погашения судимости истечет в указанную дату, а потому установленный судом срок административного надзора превысит срок погашения судимости за совершенное преступление.
Представитель административного истца, административный ответчик, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотрение представления в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав заключение прокурора об изменении решения в части срока административного надзора, взыскания государственной пошлины и формулировки ограничений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свобод" (далее - Закон), административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений.
Согласно пункту 2 части 3 той же статьи в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Постановление), при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения. В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора (пункт 2 части 3 статьи 5 Закона).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 24 Постановления, в случаях, когда на момент рассмотрения дела об административном надзоре срок, оставшийся до погашения судимости указанных лиц, составляет менее одного года, административный надзор может устанавливаться на срок, оставшийся до погашения судимости.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В силу пункта 1 части 2 той же статьи обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Как разъяснено в пункте 22 Постановления, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
В силу пункта "г" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент совершения административным ответчиком преступления) судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания.
Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск, пришел к выводам о том, что административный ответчик в порядке уголовного судопроизводства осужден за тяжкое преступление, после отбытия наказания в виде лишения свободы, имея не погашенную судимость, в течение года дважды совершил административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, в связи с чем административный надзор подлежит установлению, административный ответчик официально не трудоустроен, употребляет спиртное, в состоянии опьянения ведет себя агрессивно, а потому при применения ограничения в виде явки для регистрации в орган внутренних дел достаточно установления периодичности 2 раза в месяц, необходимы ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 21 до 06 часов, запрета выезда за пределы территории Родинского района без маршрутного листа.
Данные выводы основаны на вышеприведенных нормах права, разъяснениях по их применению и установленных обстоятельствах.
Как следует из материалов дела, Ш.В. осужден приговором Родинского районного суда Алтайского края от 8 августа 2012 года, измененным кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Алтайского краевого суда от 20 сентября 2012 года, по пункту "а" части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
После отбытия наказания 7 августа 2014 года административный ответчик в течение одного года привлечен к административной ответственности по статье 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 2 октября 2019 года с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб. за правонарушение, совершенное 27 сентября 2019 года, а также 19 февраля 2020 года с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 510 руб. за правонарушение, совершенное 17 февраля 2020 года.
Постановления вступили в законную силу, срок, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, по данным делам не истек.
Таким образом, районный суд, оценив представленные доказательства, верно определилоснование для административного надзора и применил ограничения, выводы об этом в судебном акте мотивированы.
Вместе с тем суд первой инстанции при установлении срока административного надзора не учел установленный законодательством Российской Федерации срок погашения судимости за совершенное административным ответчиком преступление, тогда как срок погашения судимости по вышеуказанному приговору истекает 7 августа 2020 года.
Административный надзор установлен судом на более длительный срок, что противоречит действующему законодательству.
Исходя из обстоятельств дела, характеризующих административного ответчика данных, задач административного надзора, срок подлежит установлению до даты погашения судимости - 7 августа 2020 года.
При установлении обязательного административного ограничения, предусмотренного пунктом 1 части 2 той же статьи 4 Закона, суд упустил слова "или фактического нахождения".
При установлении административного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории Родинского района без маршрутного листа суд не учел пункт 4 части 1 статьи 4 Закона, предусматривающий в качестве административного ограничения запрещение выезда за установленные судом пределы территории. Указание на отсутствие маршрутного данному положению не соответствует.
При установлении административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 21 до 6 часов суд в резолютивной части указал на цель установления такового - недопущение совершения Ш.В. правонарушений и преступлений, что следует признать излишним.
Кроме того, суд первой инстанции взыскал с административного ответчика государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Вместе с тем налоговым законодательством, в частности статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, не предусмотрена уплата государственной пошлины за подачу административного искового заявления об установлении административного надзора.
Согласно пункту 33 Постановления исправительные учреждения, органы внутренних дел и прокурор исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам об административном надзоре. Налоговое законодательство также не устанавливает обязанности уплачивать данный сбор при подаче административных исковых заявлений о прекращении или частичной отмене административного надзора, а также при обжаловании судебных актов по делам об административном надзоре лицами, в отношении которых он установлен. С учетом изложенного при удовлетворении административного искового заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, связанного с административным надзором, государственная пошлина в порядке статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с поднадзорного лица не взыскивается.
С учетом изложенного решение подлежит изменению.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Родинского районного суда Алтайского края от 16 июня 2020 года изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:
"Административное исковое заявление Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Родинскому району удовлетворить.
Установить в отношении Ш.В. административный надзор на срок до 7 августа 2020 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Установить следующие административные ограничения:
обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
запрет пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, с 21 часа до 6 часов;
запрет выезда за пределы территории Родинского района Алтайского края".
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка