Определение Тамбовского областного суда от 13 января 2020 года №33а-4818/2019, 33а-118/2020

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N 33а-118/2020
Тамбовский областной суд в составе судьи Тамбовского областного суда Курохтина Ю.А.,
рассмотрел без проведения судебного заседания частную жалобу администрации г.Котовска Тамбовской области на определение Котовского городского суда Тамбовской области от 23 октября 2019 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 10.06.2019 на администрацию г.Котовска Тамбовской области возложена обязанность обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги города Котовска на участке улицы Красногвардейская от улицы Набережная до улицы Советская и приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в сроки, установленные данным пунктом. Кроме того, на администрацию города Котовска Тамбовской области возложена обязанность до выполнения работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги города Котовска на участке улицы Красногвардейская от улицы Набережная до улицы Советская обеспечить и организовать выполнение мероприятий предусмотренных п.4.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
20.09.2019 администрация г.Котовска Тамбовской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда по вышеуказанному делу до 01.09.2020.
Определением Котовского городского суда Тамбовской области от 23 октября 2019 года заявление администрации г.Котовска Тамбовской области оставлено без удовлетворения.
В частной жалобе администрация г.Котовска Тамбовской области просит названное определение суда от 23 октября 2019 года отменить.
Указывает, что в рамках реализации Муниципальной программы города Котовска Тамбовской области "Развитие образование" на 2014-2024 годы в 2016 году было принято решение о сносе здания школы и строительстве объекта капитального строительства. Учитывая, что объект расположен по ул. Октябрьской, 38, в периметре улиц Октябрьская, Красногвардейская и Котовского, в целях исполнения данного контракта подрядчиком осуществлялся снос и вывоз строительного мусора тяжелой техникой по улице Красногвардейской, где не такой интенсивный поток движения транспортных средств.
В целях устранения угрожающих безопасности дорожного движения помех, обеспечения безопасного движения транспортных средств жителей города, эксплуатации тяжелой строительной техники, администрацией города при строительстве объекта будет временно приостановлено движение по улице Красногвардейской.
При таких обстоятельствах, администрация города считает, что расходование бюджетных средств на устранение дефектов дорожного покрытия на участке автомобильной дороги улицы Красногвардейской от улицы Октябрьской до улицы Котовского является экономически нецелесообразным и способствует неэффективному использованию бюджетных средств.
Бюджет города получает недостаточное финансирование. Также администрацией города Котовска обращалось внимание суда на то обстоятельство, что Винокуровым А.В. было подано несколько административных исковых заявлений к администрации г.Котовска с требованиями о возложении обязанности обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог г.Котовска. При недостаточности в бюджете денежных средств, предназначенных для исполнения решения суда, орган местного самоуправления не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.
Муниципальный контракт выполнен исходя из площади отремонтированных дорог. Работы по содержанию и текущему ремонту на территории города велись МБУ "Городское хозяйство". Однако, приступив к работам по текущему ремонту на улице Красногвардейской, возникла необходимость в преддверии нового учебного года провести текущий ремонт на участке улицы Набережной, где расположен корпус N 2 МБОУ "Средняя общеобразовательная школа" города Котовска Тамбовской области. Но работы на улице Красногвардейской (за исключением участка улицы Красногвардейской от улицы Октябрьской до улицы Котовского) были произведены. Данный факт нашел подтверждение в судебном заседании суда первой инстанции, не опровергался Винокуровым А.В., представителями заинтересованного лица Котовского ГОСП УФССП России.
Кроме того, администрацией города Котовска указывалось на то обстоятельство, что погодные условия также не позволят исполнить решение суда.
Таким образом, у администрации города имеются объективные обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда и основания для предоставления отсрочки исполнения указанного решения.
По мнению администрации города Котовска, суд, отказав в предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии указанных выше обстоятельств, осознанно ставит администрацию города Котовска в ситуацию, при которой исполнить решение суда в полном объеме на сегодняшний день не представляется возможным.
Администрацией города Котовска приняты реальные меры для исполнения решения суда.
В силу части 2.1. статьи 315 КАС РФ, введенной Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. N 451-ФЗ, частная жалоба рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено следующее.
По смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов следует, и это правильно установлено судом первой инстанции, Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 10.06.2019 на администрацию г.Котовска Тамбовской области возложена обязанность обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги города Котовска на участке улицы Красногвардейская от улицы Набережная до улицы Советская и приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в сроки, установленные данным пунктом. Кроме того, на администрацию города Котовска Тамбовской области возложена обязанность до выполнения работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги города Котовска на участке улицы Красногвардейская от улицы Набережная до улицы Советская обеспечить и организовать выполнение мероприятий предусмотренных п.4.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу 12 июля 2019 года.
Администрация г.Котовска Тамбовской области 20.09.2019 обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда до 01.09.2020.
Судом первой инстанции установлено, что данное решение в установленный срок не исполнено, меры, направленные на исполнение решения суда, администрацией г. Котовска Тамбовской области выполнялись.
Вместе с тем, как правильно указал суд, решение о сносе школы и последующее возведение нового объекта было принято еще в 2016 году. Доводы о блокировке движения транспорта на спорном участке автодороги не имеет существенного значения для существа поставленного вопроса о предоставлении отсрочки, поскольку, данный участок автодороги во время строительных работ использовался и продолжает использоваться для движения транспорта. Доказательств обратного суду не представлено.
Проведение аукциона на выполнение работ по строительству школы не может являться безусловным подтверждением необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда, как по существу, так и в части определения ее продолжительности, поскольку данная деятельность не может выступать условием обеспечения безопасности дорожного движения, равно как и заявленная администрацией г.Котовска Тамбовской области экономическая нецелесообразность.
Суд первой инстанции обоснованно не усмотрел обстоятельств, препятствующих либо затрудняющих исполнение решения Котовского городского суда от 10.06.2019. Объективных доказательств затруднения или невозможности исполнения вышеуказанного решения суда, не представлено.
Указанный вопрос местного значения за длительное время административным ответчиком не решен, а отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
Судебная коллегия учитывает также, что доказательств, подтверждающих, что решение суда будет исполнено 1 сентября 2020 года, заявителем не представлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда от 10 июня 2019 года.
Руководствуясь статьями 315 - 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Котовского городского суда Тамбовской области от 23 октября 2019 года оставить без изменения, частную жалобу администрации г. Котовска Тамбовской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Ю.А. Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка