Дата принятия: 17 октября 2018г.
Номер документа: 33а-4813/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2018 года Дело N 33а-4813/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей: Корнюшенкова Г.В., Быстровой М.А.,
при секретаре Протас И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кудрявского В.В. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 9 августа 2018 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Кудрявского Валерия Викторовича к ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения", Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконными действий.
Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В., объяснения Кудрявского В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кудрявский Валерий Викторович (далее также - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения", Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконными действий.
В обоснование административного иска указал, что в период прохождения срочной военной службы в рядах ВС СССР, а именно в период с 13 июля 1986 года по 26 мая 1988 года был откомандирован в в/ч 01094, где выполнял функциональные обязанности по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, получив при этом облучение 0,456 ренген. Вместе с тем, без учета фактических обстоятельств и представленных им подтверждающих документов, административным ответчиком было незаконно отказано Кудрявскому В.В. в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Административный истец просил суд признать действия заместителя директора - начальника Калининградского отдела "Центра социальной поддержки населения" Муха Г.А. по отказу в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС незаконными.
Центральным районным судом г. Калининграда по административному делу вынесено решение от 9 августа 2018 года, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Кудрявского В.В. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда обстоятельствам административного дела.
Рассмотрев апелляционную жалобу по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу взаимосвязанных положений части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений судебного пристава-исполнителя является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, и нарушение ими прав и свобод административного истца, требующее устранения.
Вместе с тем, совокупности указанных условий по данному административному делу судебной коллегией, как и ранее судом, не выявлено.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в 1986-1987 годах для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
Из содержания приведенной нормы материального права следует, что необходимым условием отнесения указанных лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона N 1244-1, является выполнение ими работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, в пределах зоны отчуждения (независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись).
В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
Такой порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок) утверждены Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 8 декабря 2006 года.
Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что удостоверение выдается военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
Вопреки доводам административного истца, названное положение Порядка также указывает в качестве основания выдачи удостоверения выполнение работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения.
Согласно положениям пункта 4 Порядка для оформления и получения удостоверения участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются с письменным заявлением в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы). При этом в случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения заявителем должны быть представлены один или несколько документов из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.
В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.
Согласно правовой позиции, выраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2010 года N ГКПИ09-1510 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2010 года N КАС10-147, пункты 4, 5 и 6 Порядка в части, требующей предоставления для оформления и получения удостоверений документов, подтверждающих выполнение военнослужащими работ в зоне отчуждения, основаны на положениях части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Документы, перечисленные в названных пунктах Порядка, предназначены для подтверждения факта выполнения работ в зоне отчуждения, содержание данных пунктов соответствует федеральному закону.
Разрешая заявленные административным истцом требования суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку нарушений действующего законодательства при рассмотрении заявления Кудрявского В.В. о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС административным ответчиком не допущено.
Как усматривается из материалов дела и подтверждено административным истцом в судебном заседании суда апелляционной инстанции, ранее за оформлением и выдачей удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Кудрявский В.В. не обращался, в связи с чем указанное им в административном иске обращение в ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" является первичным.
В нарушение вышеуказанных требований Порядка, документы, подтверждающие участие Кудрявского В.В. работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, предусмотренные пунктом 6 Порядка, административным истцом в ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" не представлены.
Представленная в материалы дела справка о выполнении в период с 13 июля по 14 августа 1986 года функциональных обязанностей в составе оперативной группы Министерства обороны СССР по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 17), копия военного билета (л.д. 15-16), как и перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах (приложение N 1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 27 марта 2003 года N 88), не подтверждают выполнение административным истцом работ в пределах зоны отчуждения
Согласно ответа от 4 июля 2018 года, представленного на запрос суда первой инстанции, отдел кадров Балтийского флота сведениями о нахождении Кудрявского В.В. в зоне отчуждения при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в какой либо период не располагает.
При указанных обстоятельствах дела, вывод суда первой инстанции о правомерности оспариваемых административным истцом действий (решения) административного ответчика является обоснованным. Вопреки доводам апелляционной жалобы, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют. Решение об отказе в выдаче удостоверения принято уполномоченным органом в установленном порядке.
Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией административного истца, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложению понимания и толкования административным истцом норм материального права и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении административного дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, основанием к отмене решения суда служить не могут.
При принятии решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Кудрявского В.В. суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального права судом применены верно и надлежаще.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не выявлено.
Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 9 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кудрявского Валерия Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
