Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33а-481/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 марта 2020 года Дело N 33а-481/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Назарова В.В.,
судей Щербаковой Н.В., Башкирова А.А.,
при секретаре Керимовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Зареченского районного суда г. Тулы от 9 октября 2019 года по административному исковому заявлению Скотниковой Е.В. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Скотникова Е.В. обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения в перераспределении земельного участка, утверждении схемы земельного участка, указав в обоснование своих требований на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, адрес объекта: <адрес>; садовый дом с хозяйственными постройками, назначение <данные изъяты>, 1-этажный, площадь по внутреннему обмеру <данные изъяты> кв.м, инв. NN, лит. <данные изъяты>, адрес объекта: <адрес>.
К принадлежащему административному истцу участку примыкает нераспределенная земля, которая используется административным истцом под огород. Находящийся рядом участок NN СНТ "Русский лес" отгорожен от данной земли забором, спора относительно использования данного огорода не имеется.
Участок СНТ "Русский лес" с кадастровым номером N сформирован, его границы поставлены на кадастровый учет. С целью реализации права на увеличение площади принадлежащего ей участка путем перераспределения его с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности она обратилась с соответствующим заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ NN Министерство отказало в заключение соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку не представлен утвержденный проект организации и застройки территории или утвержденный проект межевания территории.
Ссылаясь на незаконность последовавшего отказа, просила признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ NN, обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области утвердить схему земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения с землями находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Административный истец Скотникова Е.В. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Трухтанов С.В. в судебном заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд возражения, в которых просил суд в удовлетворении административных исковых требования Скотниковой Е.В. отказать.
Представитель заинтересованного лица председатель правления СНТ "Русский лес" Крянин В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд пояснения, в которых указал, что с административными исковыми требования Скотниковой Е.В. согласен, с земельным участком, принадлежащим Скотниковой Е.В. кадастровый номер N граничит нераспределенная земля, не принадлежащая СНТ "Русский лес", которая используется административным истцом. Спор относительно использования Скотниковой Е.В. данной землей отсутствует. СНТ "Русский лес" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, границы которого сформированы, в данный земельный участок не входит нераспределенная земля, в отношении которой Скотникова Е.В. инициировала процедуру перераспределения.
Решением Зареченского районного суда г.Тулы от 09 октября 2019 года административные исковые требования Скотниковой Е.В. удовлетворены.
Признан незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельного участка.
На Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения с землями находящихся в государственной или муниципальной собственности по заявлению Скотниковой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которое направить заявителю с приложением схемы расположения земельного участка.
В апелляционной жалобе административный ответчик министерство имущественных и земельных отношений Тульской области просит решение суда отменить, как не законное и необоснованное ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
В соответствии со ст.150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просившего об отложении судебного разбирательства представителя заинтересованного лица СНТ "Русский Лес".
Изучив материалы дела, выслушав пояснения административного истца Скотниковой Е.В. и её представителя Садыкова Р.Р., представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Трухтанова С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, и следует из материалов дела Скотникова Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, адрес объекта: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ года Скотникова Е.В. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и прилегающей территории, государственная собственность на которую не разграничена.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ NN Министерство указало на отсутствие правовых оснований для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку заявителем не представлен утвержденный проект организации и застройки территории или утвержденный проект межевания территории. Данный ответ получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.
Выражая несогласие с принятыми решением, Скотникова Е.В. обратилась с настоящим иском в суд.
Удовлетворяя требования Скотниковой Е.В., суд первой инстанции исходил из того, что, приведенные в оспариваемом решении фактические обстоятельства, послужившие основанием к отказу в удовлетворении заявления истца, нельзя признать соответствующими требованиям ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют содержанию оспариваемого отказа и постановлены при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации документами, в соответствии с которыми осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются: либо проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, либо проектная документация лесных участков, либо утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В силу п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Подпункт 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.
Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.
Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.Согласно Закону Тульской области от 30.06.2004 N 456-ЗТО "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых в Тульской области", максимальный размер земельного участка, предоставляемого на территории Тульской области для ведения садоводства составляет 0,25 га.
На основании п.п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
При этом ч. 9 статьи 39.29 ЗК РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, в т.ч.:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Согласно п.п.2,3 ст. 11.3 ЗК РФ из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицами образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Оспариваемый отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N N в нарушение положений пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит основания отказа, сопоставимые с основаниями, предусмотренными пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ.
Ссылка в отказе от ДД.ММ.ГГГГ N N в перераспределении земельного участка на отсутствие проекта межевания территории противоречит положениям пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, которым прямо предусмотрена возможность перераспределения земель при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
Между тем, доводы административного ответчика о том, что спорный земельный участок находится в границах СНТ "Русский Лес", в порядке ст. 308 КАС РФ проверялись как судом первой инстанции так и судебной коллегией, и не нашли своего подтверждения.
Из письменных пояснений председателя правления СНТ "Русский лес" Крянина В.Н. следует, что СНТ "Русский лес" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, границы которого сформированы, в данный земельный участок не входит нераспределенная земля, в отношении которой Скотникова Е.В. инициировала процедуру перераспределения.
Данные обстоятельства проверены судом первой инстанции и судебной коллегией, в результате чего отсутствуют соответствующие основания для противоречащих выводов.
Таким образом, доказательств нахождения испрашиваемого участка на территории СНТ "Русский лес" ответчиком не представлено.
В заявлении о перераспределении административным истцом указаны все сведения, перечисленные в п. 2 ст. 39.29 ЗК РФ, представленная схема соответствует требованиям п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ и Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762. Приведенные в отказе от 30.05.2019 министерства имущественных и земельных отношений Тульской области обстоятельства не предусмотрены ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации как основание для отказа в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, в перераспределении земельного участка, а иных предусмотренных законом оснований, касающихся отсутствия возможности перераспределения рассматриваемого земельного участка, не приведено.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что испрашиваемая территория находится в неразграниченной государственной собственности и не обременена правами иных лиц.
Доводы апелляционной жалобы об обратном были предметом проверки суда первой инстанции, получили надлежащую оценку, с которой соглашается судебная коллегия.
При этом суд правильно в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 62 КАС РФ установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.
Доводы жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о незаконности решения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N N об отказе в перераспределении земельного участка является верным, основанным на совокупности исследованных доказательств по делу, которым дана надлежащая оценка.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Зареченского районного суда г.Тулы от 09 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
