Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-481/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2020 года Дело N 33а-481/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Никодимова А.В.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием прокурора Птицыной М.Е., административного истца Оконешниковой В.Н., представителя административного истца Местниковой Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Верхнеколымского районного суда РС (Я) от 22 ноября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Оконешниковой В.В. к прокуратуре Среднеколымского района, Администрации муниципального образования "Город Среднеколымск" о признании незаконными представления прокурора, решений комиссии о приостановлении, прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, возмещении выплаченной суммы, распоряжения о прекращении оплаты пенсии за выслугу лет, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Оконешникова В.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением, которым просила признать незаконными представление и.о. прокурора Среднеколымского района об устранении нарушений федерального законодательства, решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, при администрации МО "Город Среднеколымск" от 17.10.2019 N ..., распоряжение N ... от 17.10.2019 "О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет" и возложить обязанность на административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца. В обоснование ссылается на ч.6 ст. 86 УК РФ, согласно которой погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим кодексом, связанные с судимостью. Считает, что прекращение выплаты пенсии за выслугу лет является незаконным, нарушающим её права и законные интересы.
Судом по делу принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает о том, что пункт 3.1 ч. 11 ст. 11 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2011 г., предусматривающий прекращение выплаты пенсии по вступлении в законную силу приговора суда, которым лицо было осуждено за преступление, связанное со служебной деятельностью, в отношении неё не применим, т.к. пенсия по выслуге лет была назначена ей после снятия судимости, что судом в решении не указан федеральный закон, которым установлен запрет на выплату пенсии за выслугу лет после снятия судимости.
В судебное заседание административный ответчик - Администрация муниципального образования "Город Среднеколымск" - не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления согласно ст. 72 (пп. "ж", "з", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В силу ст.3 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2011 1012-3 N 909-IV "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)" (далее - Закон Республики N 909-IV) лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности и должности муниципальной службы, имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом.
Пунктом 3.1 ч. 11 ст. 11 Закона Республики предусмотрено прекращение выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, в случае вступления в законную силу приговора суда, которым лицо было осуждено за преступление, связанное со служебной деятельностью.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Оконешникова В.Н. в период с 15.10.2012 по 11.09.2017 года замещала должность ********.
Вступившим в законную силу приговором Верхнеколымского районного суда от _______ года Оконешникова В.Н. была осуждена по ч.*** ст. ***, ч.*** ст. *** Уголовного Кодекса Российской Федерации к *** годам лишения свободы условно с испытательным сроком на *** года со штрафом в размере .......... рублей.
Постановлением Якутского городского суда от 03.09.2018 года Оконешниковой В.Н. отменено условное осуждение и снята судимость по приговору Верхнеколымского районного суда от _______ года.
Распоряжением главы МО "Город Среднеколымск" от 30.11.2018 года N ... Оконешниковой В.Н. на основании решения комиссии от 30.11.2018 года N ... назначена пенсия за выслугу лет.
Распоряжением от 17.10.2019 года N ... на основании представления прокуратуры района от 10.10.2019 N ..., решения комиссии от 17.10.2019 года N ... выплата пенсии за выслугу лет Оконешниковой В.Н. прекращена.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Суд первой инстанции, разрешая данный спор, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых актов незаконными и необоснованными. При этом исходил из того, что внесение представления прокурором, прекращение выплаты пенсии по выслуге лет Оконешниковой В.Н. связано с приговором суда от _______, которым истец признана виновной в совершении преступления, связанного со служебной деятельностью.
Судебная коллегия соглашается с выводами, изложенными в решении, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон, подтверждаются материалами дела.
Закон Республики Саха (Якутия) от 15.12.2011 определяет условия установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Саха (Якутия). Так, лица, замещавшие муниципальные должности в муниципальном образовании на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет бюджета муниципального образования, имеют право на пенсию за выслугу лет только при наличии определенных условий, в т.ч., в случае освобождения от должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями (статья 4).
В рассматриваемом случае данное условие для назначения пенсии по выслуге лет у Оконешниковой В.Н. отсутствовало в виду того, что её полномочия как ******** были прекращены в связи с совершением преступления, связанного со служебной деятельностью.
На данное обстоятельство сослался прокурор в представлении об устранении нарушения законодательства, направленном в соответствии ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
В соответствии с п.3.1 ч. 11 ст. 11 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2011 прекращение выплаты пенсии по выслуге лет является следствием вступления в законную силу обвинительного приговора суда за преступление, связанное со служебной деятельностью, и оно не ставится в зависимость от погашения или снятия судимости.
Данное правовое регулирование не предусматривает возможности последующего восстановления права на получение дополнительного пенсионного обеспечения после снятия или погашения судимости. Следовательно, ссылка в жалобе на ч. 6 ст. 86 УК РФ о том, что погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Административный истец не лишается полностью предусмотренного статьей 39 Конституции Российской Федерации права на пенсионное обеспечение, которое осуществляется по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Верхнеколымского районного суда РС (Я) от 22 ноября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Оконешниковой В.В. к прокуратуре Среднеколымского района, Администрации муниципального образования "Город Среднеколымск" о признании незаконными представления прокурора, решений комиссии о приостановлении, прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, возмещении выплаченной суммы, распоряжения о прекращении оплаты пенсии за выслугу лет оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
А.В. Никодимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
