Дата принятия: 15 марта 2018г.
Номер документа: 33а-481/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2018 года Дело N 33а-481/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Даниленко Владлена Юрьевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области об оспаривании решений об аннулировании свидетельства участника государственной программы и отказе в получения пособия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе представителя Даниленко В.Ю. - Рябовой Е.Ю. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 декабря 2017 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения Даниленко В.Ю. и его представителя Рябовой Е.Ю., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области Спицыной А.В., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
16 июня 2017 года Даниленко В.Ю. обратился в суд с иском к Управлению федеральной миграционной службы по Сахалинской области (далее - УФМС России по Сахалинской области) об отмене решений об аннулировании свидетельства участника Государственной программы и отказе в получении пособия, возложении обязанности произвести выплату пособия. Указал, что на основании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ему выплачено единовременное пособие на обустройство в размере 150000 рублей на первом этапе. Вместе с тем, в нарушение Правил осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 года N, решениями УФМС России по Сахалинской области от 14 марта 2016 года свидетельство участника Государственной программы аннулировано, а 24 мая 2017 года Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее - УМВД России по Сахалинской области) отказано в получении пособия на втором этапе в размере 90000 рублей. В соответствии с уточненными требованиями просил признать незаконными решения УФМС России по Сахалинской области от 14 марта 2016 года об аннулировании свидетельства участника Государственной программы и от 24 мая 2017 года об отказе в получении пособия на втором этапе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию в размере 90000 рублей; возложить обязанность на УМВД России по Сахалинской области произвести выплату в размере 90 000 рублей; взыскать судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей и расходов по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей.
Определением суда от 01 ноября 2017 года произведена замена ответчика на УМВД России по Сахалинской области.
В судебном заседании представитель административного истца Рябова Е.Ю. требования поддержала. Представитель УМВД России по Сахалинской области Спицына А.В. в удовлетворении административного иска просила отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое представитель административного истца Рябова Е.Ю. просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Настаивает на отсутствии правовых оснований для аннулирования свидетельства Государственной программы, выданного на имя Даниленко В.Ю., поскольку при его получении заведомо ложных сведений, связанных с наличием у него гражданства Российской Федерации, истец не сообщал. Указывает, что обоснованность выплаты пособия на первом этапе в размере 150000 рублей подтверждена вступившим в законную силу судебным актом, являющимся к рассматриваемому спору преюдициальным.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.
Соотечественниками за рубежом являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.
Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:
лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;
выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.
В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).
В соответствии с пунктом 13 раздела V Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.
Решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 15 Государственной программы).
На основании пункта 16 Государственной программы соотечественники, являющиеся иностранными гражданами, постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации либо прибывшие на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанные беженцами на территории Российской Федерации или получившие временное убежище на территории Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы.
Согласно пункту 17 Государственной Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.
Участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе на получение за счет средств федерального бюджета подъемных (подпункт в пункта 20 Государственной программы).
Порядок осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, определен Правилами осуществления выплаты пособия на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 года N 270.
Так, в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил участникам Государственной программы и (или) членам их семей, переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию на территории приоритетного заселения, пособие выплачивается в следующие 2 этапа:
а) первый этап - после прибытия на территорию приоритетного заселения и постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту пребывания) либо регистрации по месту жительства;
б) второй этап - по истечении 18 месяцев со дня постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту пребывания) либо регистрации по месту жительства на территории приоритетного заселения и фактического проживания на ней в течение указанного периода в качестве участника Государственной программы или члена его семьи.
Участнику Государственной программы и (или) членам его семьи, переселяющимся в Российскую Федерацию на территорию приоритетного заселения с территории иностранного государства, пособие выплачивается в следующих размерах:
на первом этапе - 150 тыс. рублей участнику Государственной программы и по 70 тыс. рублей членам его семьи;
на втором этапе - 90 тыс. рублей участнику Государственной программы и по 50 тыс. рублей членам его семьи.
Подпунктом "г" пункта 25 Государственной программы предусмотрено, что свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник представляет поддельные или подложные документы либо сообщает о себе заведомо ложные сведения.
Из материалов дела следует, что 18 августа 2015 года Даниленко В.Ю., являющийся гражданином Украины, подал заявление в УФМС России по Сахалинской области об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерации соотечественников, проживающих за рубежом.
При этом, Даниленко В.Ю. в разделе "5. Документ, удостоверяющий личность" указал "свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ ВУ N от 17 ноября 2017 года, выданное УФМС России в Свердловской области", в разделе "6. Гражданство в настоящее время (имели прежде), - "Украина, украинец, имел гражданство РФ". В разделе "18" истец отразил, что ранее проживал на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в <адрес> Достоверность представленных сведений Даниленко В.Ю. подтвердил личной подписью.
На основании решения от 25 августа 2015 года N Даниленко В.Ю. признан участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с территорией вселения Сахалинская область муниципальное образование городской округ "Город Южно-Сахалинск" и решением УФМС России по Сахалинской области от 07 сентября 2015 года Даниленко В.Ю. выдано свидетельство участника Государственной программы серии СС N
Платежным поручением от 15 декабря 2015 года N денежные средства в размере 150 тыс. руб. перечислены Даниленко В.Ю.
Кроме того, из дела видно, что 13 августа 2015 года Даниленко В.Ю. обратился в УФМС России по Сахалинской области с заявлением о рассмотрении вопроса о подтверждении у него гражданства Российской Федерации.
В рамках проведенной миграционным органом проверки установлено, что Даниленко В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец СССР (по свидетельству о рождении <адрес>), на ДД.ММ.ГГГГ 1992 года являлся несовершеннолетним ребенком, родителя Д. являются гражданами Российской Федерации на основании части 1 статьи 13 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации". С заявлением о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации в компетентные органы как заявитель, так и его родители не обращались. В базе данных ДКС МИД "Гражданство" сведения о выходе из российского гражданства, как на заявителя, так и его родителей отсутствуют. В соответствии с заключением о наличии гражданства Российской Федерации, утвержденному начальником УФМС России по Сахалинской области от 09 ноября 2015 года, Даниленко В.Ю. признан гражданином Российской Федерации.
Решением врио начальника УФМС России по Сахалинской области от 14 марта 2016 года свидетельство участника Государственной программы, выданное Даниленко В.Ю. аннулировано на основании подпункта "г" пункта 25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Основанием для аннулирования свидетельства послужило вышеприведенное заключение миграционного органа о наличии у Даниленко В.Ю. гражданства Российской Федерации, о чем Даниленко В.Ю. при подаче заявления об участии в Государственной программе не сообщил, в результате чего данное обстоятельство расценено как сообщение о себе заведомо ложных сведений.
24 апреля 2017 года Даниленко В.Ю. обратился в УМВД России по Сахалинской области с заявлением о получении пособия на обустройство на второй этапе, на что административному истцу направлен отказ от 24 мая 2017 года N, мотивированный аннулированием свидетельства участника Государственной программы.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из правомерности действий миграционного органа по аннулированию свидетельства участника Государственной программы в отношении Даниленко В.Ю., ввиду предоставления последним заведомо ложных сведений. Кроме того, суд сослался на пропуск Даниленко В.Ю., в отсутствие уважительных причин, срока на обжалование решения УФМС России по Сахалинской области от 14 марта 2016 года.
С указанными выводами судебная коллегия не соглашается, поскольку они основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значения для административного дела, при неправильном применении норм материального и процессуального права.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Приведенное положение согласуется с неоднократно высказанной позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение от 18 ноября 2004 года N 367-О, постановление от 17 марта 2010 года N 6-П).
При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2006 года N 308-О, под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.
Материалами дела подтверждено, что 24 мая 2016 года с Даниленко В.Ю. произошел несчастный случай на производстве, повлекший причинение вреда здоровью и вплоть до 18 ноября 2017 года административный истец проходил непрерывное стационарное и амбулаторное лечение. 17 мая 2017 года Даниленко В.Ю. установлена <данные изъяты> группа инвалидности, связанная с трудовым увечьем.
Изложенные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, обуславливают уважительность причин пропуска срока на обжалование решения миграционного орган, который подлежит восстановлению.
Давая оценку правомерности решения УФМС России по Сахалинской области от 14 марта 2016 года об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, судебная коллегия исходит из того, что о фактическом наличии российского гражданства Даниленко В.Ю. стало известно после проведенной миграционным органом проверки и утверждения заключения о наличии гражданства Российской Федерации от 09 ноября 2015 года. Следовательно, к моменту обращения в УФМС России по Сахалинской области об участии в Государственной программе, официальными сведениями о наличии у него гражданства Российской Федерации, административный истец не располагал.
Таким образом, в деле отсутствуют доказательства, указывающие на предоставление Даниленко В.Ю. в миграционный орган поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений, что влечет незаконность оспариваемого решения, и как следствие, отказа УМВД России по Сахалинской области от 24 мая 2017 года N в получении пособия на втором этапе Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в размере 90 тыс. руб.
Незаконность решений миграционного органа, в силу требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для возложения на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, которые включают расходы на оплату услуг представителей (пункт 4 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Частью 1 статьи 111 этого же кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса.
Согласно статье 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Установив, что названные расходы относятся к судебным издержкам, наличие доказательств несения административным истцом указанных расходов (соглашение на оказание юридических услуг и расписка представителя в получении денежных средств от 16 июня 2017 года в сумме 10000 рублей, квитанции об уплате госпошлины 300 рублей), принимая во внимание отсутствие доказательств чрезмерности расходов на оплату услуг представителя, судебная коллегия считает подлежащими удовлетворению требований об их взыскании в размере 10300 рублей.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в соответствии с требованиями пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства с вынесением нового решения об удовлетворении требований Даниленко В.Ю.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 декабря 2017 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Даниленко Владлена Юрьевича удовлетворить.
Признать незаконными решения УФМС России по Сахалинской области от 14 марта 2016 года об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, выданное Даниленко Владлену Юрьевичу и отказ УМВД России по Сахалинской области от 24 мая 2017 года N Даниленко Владлену Юрьевичу в получении пособия на втором этапе Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в размере 90000 рублей.
Возложить обязанность на УМВД России по Сахалинской области выплатить Даниленко Владлену Юрьевичу пособие на втором этапе Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в размере 90000 рублей.
Взыскать с ОМВД России по Сахалинской области в пользу Даниленко Владлена Юрьевича судебные расходы в размере 10300 рублей.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
