Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 04 сентября 2017 года №33а-4808/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 04 сентября 2017 года Дело N 33а-4808/2017
 
4 сентября 2017 года г. Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Карлинова С.В.,
судей Спиридонова А.Е., Ярадаева А.В.,
с участием прокурора Ивановой И.Г.
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Михайлова Г.А. к Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики о признании незаконным и отмене решения о заверении списка кандидатов, отмене регистрации кандидата, поступившее по апелляционной жалобе Михайлова Г.А. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 14 августа 2017 года.
Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия
установила:
Михайлов Г.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, после уточнения требований мотивировав их тем, что 10 сентября 2017 года объявлены дополнительные выборы депутатов Новочебоксарского городского собрания депутатов шестого созыва Чувашской Республики по Школьному одномандатному избирательному округу №12. Решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики от 28 июля 2017 года Михайлов Г.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты по дополнительным выборам в депутаты Новочебоксарского городского собрания депутатов шестого созыва Чувашской Республики по Школьному одномандатному избирательному округу №12. Решением той же избирательной комиссии от 28 июля 2017 года № 12-9 был заверен список кандидатов в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва, выдвинутого по Школьному одномандатному избирательному округу № 12» Новочебоксарским городским Чувашской Республики местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия». Административный истец полагает, что данное решение принято с нарушением избирательного законодательства, нарушает гарантии равенства других кандидатов и подлежит отмене по следующим основаниям. Местный политический совет Новочебоксарского городского Чувашской Республики местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» не наделен полномочиями по выдвижению кандидата в депутаты, поскольку в соответствии с Уставом Всероссийской политической партии «Единая Россия» (п. 14, 5, п.14.6.5.1) высшим руководящим органом местного отделения партии является конференция (общее собрание), к компетенции которого относится выдвижение тайным голосованием по согласованию с Региональным политическим советом либо с Президиумом Регионального политического совета в случае, установленном Уставом, кандидатов в депутаты. В этой связи полагает, что нарушены положения подп. 2 «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), не соблюдены требования к выдвижению кандидатов, предусмотренные Законом. Кроме того, в избирательную комиссию не были представлены документы, свидетельствующие о переименовании Новочебоксарского городского Чувашской Республики местного отделения «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» - Единая Россия в Новочебоксарское городское Чувашской Республики местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия». Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, является самостоятельным основанием для отмены решения от 28 июля 2017 года. Уполномоченным представителем партии был предоставлен в избирательную комиссию «Список кандидатур для выдвижения кандидатами в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов», в котором отсутствуют предусмотренные законом сведения о месте рождения кандидата Яковлевой Л.А., адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, но указано место работы, образование, партийность. Основным документом при представлении документов для заверения списка кандидатов является заявление каждого кандидата. В заявлении Яковлевой Л.А. указаны недостоверные сведения о том, что она родилась в д. ..., хотя из ее паспорта гражданина РФ следует, что ее местом рождения является д. .... В заявлении указана неправильная дата выдачи паспорта-25.006.2004. Оспариваемое решение подписано секретарем и членом Новочебоксарской территориальной комиссии, что противоречит п. 6 ст. 28 Федерального закона. Подпись председательствующего на заседании отсутствует в протоколе заседания и в решении № 12-9. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 ст.35 Федерального закона несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», настоящим Федеральным законом. На основании изложенного Михайлов Г.А. просил суд признать незаконным и отменить решение Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики №12-9 от 28 июля 2017 года о заверении списка кандидатов в депутаты Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва, выдвинутого по Школьному одномандатному избирательному округу №12 от Новочебоксарского городского Чувашской Республики местного отделения Всероссийской политической партии «Единая России»; а также отменить регистрацию кандидата в депутаты Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва, выдвинутого по Школьному одномандатному избирательному округу №12 от Новочебоксарского городского Чувашской Республики местного отделения Всероссийской политической партии «Единая России» Яковлевой Л.А. от 4 августа 2017 года.
В суде первой инстанции Михайлов Г.А. и его представитель Майрукова Л.И. требования поддержали по мотивам, изложенным в заявлении. Представитель Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики - Шемекеев Д.К., заинтересованное лицо Яковлева Л.А. и ее представитель Брыкова О.В. в удовлетворении заявления просили отказать. Прокурор Петров А.И. полагал, что заявленные требования удовлетворению не подлежит. Остальные лица в судебном заседании не присутствовали.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 14 августа 2017 года постановлено:
«В удовлетворении административного искового заявления Михайлова Г.А., зарегистрированного кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № 12, о признании незаконным и отмене решения Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от 28 июля 2017 года № 12-9 «О заверении списка кандидатов в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики, выдвинутого по Школьному одномандатному избирательному округу № 12» городского Чувашской Республики местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия»; отмене регистрации кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики, выдвинутого по Школьному одномандатному избирательному округу № 12» городского Чувашской Республики местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», - Яковлевой Л.А. от 04 августа 2017 года отказать».
Решение обжаловано Михайловым Г.А., который в апелляционной жалобе поставил вопрос об отмене решения по тем мотивам, что на день, предшествующий принятию оспариваемого решения в избирательной комиссии среди документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидатов, отсутствовал документ о создании местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия»; список кандидатов по одномандатному избирательному округу был подписан неуполномоченным лицом; судом не принят во внимание факт предоставления недостоверных и неполных сведений при выдвижении кандидата от местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Яковлевой Л.А., а также нарушение установленного порядка подписания протокола и решения избирательной комиссии.
В суде апелляционной инстанции Михайлов Г.А. и его представитель Майрукова Л.И. апелляционную жалобу поддержали. Представитель Яковлевой Л.А. - Брыкова О.В. просила обжалуемое судебное постановление оставить без изменения. Прокурор Иванова И.Г. полагала, что апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Остальные участвующие в деле лица, будучи извещенными по имеющимся в деле почтовым адресам, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию судом первой инстанции по правилам ст. 308 КАС РФ судебная коллегия приходит к следующему.
10 сентября 2017 года объявлены дополнительные выборы депутатов Новочебоксарского городского собрания депутатов шестого созыва Чувашской Республики по Школьному одномандатному избирательному округу №12.
Решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики от 28 июля 2017 года Михайлов Г.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты по дополнительным выборам в депутаты Новочебоксарского городского собрания депутатов шестого созыва Чувашской Республики по Школьному одномандатному избирательному округу №12.
Решением той же избирательной комиссии от 28 июля 2017 года № 12-9 был заверен список кандидатов в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва, выдвинутый по Школьному одномандатному избирательному округу № 12» Новочебоксарским городским Чувашской Республики местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики от 4 августа 2017 года Яковлева Л.А. зарегистрирована кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского собрания депутатов шестого созыва Чувашской Республики по Школьному одномандатному избирательному округу №12 от Новочебоксарского городского Чувашской Республики местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Законодательство Российской Федерации о выборах составляют Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Согласно п. 14.1 ст. 35 Федерального закона, в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию предусмотренные законом документы.
В соответствии с п. 14.2 той же статьи организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, кандидат в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики по Школьному одномандатному избирательному округу № 12 Яковлева Л.А. выдвинута тайным голосованием местного политического совета Новочебоксарского городского Чувашской Республики местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 03 июля 2017 года, о чем принято соответствующее решение.
Указанное решение не противоречит положениям Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (п. 14.1, 14.5, 14.6.5.1, 14.7.1, 14.8.2), а также части 2 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях».
Уполномоченным представителем Новочебоксарского городского местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию 26 июля 2017 были представлены документы для уведомления о выдвижении списка кандидатов на дополнительных выборах Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва, в том числе нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Чувашское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», а также выписка из протокола №3 заседания Регионального политического совета Чувашского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНСТВО И ОТЕЧЕСТВО» - Единая Россия от 27 апреля 2002 года о создании местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНСТВО И ОТЕЧЕСТВО» - Единая Россия на территории города Новочебоксарска.
Представление указанных документов в избирательную комиссию на день, предшествующий дню принятия оспариваемого решения, подтверждается журналом выдачи документов для ознакомления Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии (л. д. 179).
Отсутствие сведений о переименовании Новочебоксарского городского Чувашской Республики местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» - Единая Россия в Новочебоксарское городское Чувашской Республики местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», не является предусмотренным Федеральным законом основанием для отказа избирательной комиссии в заверении представленного списка кандидатов в депутаты.
Неполное указание паспортных данных кандидата Яковлевой Л.А. в представленном избирательным объединением Списке кандидатур для выдвижения кандидатами в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов, при наличии иных документов, предусмотренных п. 2.2 ст. 33 Федерального закона, в том числе копии паспорта кандидата, не является предусмотренным п. 14.2 ст. 35 Федерального закона основанием для отказа в заверении списка кандидатов, равно как и допущенные явные описки в заявлении Яковлевой Л.А. о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу в части указания места рождения и даты выдачи паспорта, а также сокращенное указание должности секретаря Новочебоксарского городского Чувашской Республики местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО, заверившего Список.
Согласно п.16 статьи 28 Федерального закона решения избирательной комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).
Из представленных суду доказательств по делу следует, что решение Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики от 28 июля 2017 года № 12-9 о заверении списка кандидатов в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва, выдвинутого по Школьному одномандатному избирательному округу № 12» Новочебоксарским городским Чувашской Республики местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» принято большинством голосов при наличии кворума.
Отсутствие в протоколе заседания Комиссии и в оспариваемом решении подписи председательствующего в заседании ФИО было связано с его отсутствием на момент технического изготовления данных документов, и не свидетельствует о незаконности решения, принятого на заседании комиссии, и при этом не нарушает прав и законных интересов Михайлова Г.А.
Следует отметить, что на заседании Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики от 28 июля 2017 года было принято, помимо прочих, и решение о регистрации кандидатом в депутаты по Школьному одномандатному избирательному округу №12 самого Михайлова Г.А., также не подписанное председательствующим в заседании ФИО.
Пунктом 7 ст. 76 Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отмены судом регистрации кандидата, к которым относятся вновь открывшиеся обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренные подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; а также обстоятельства, возникшие после принятия решения о регистрации кандидата, в частности, использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, и другие подобные.
Между тем, как доводы административного искового заявления Михайлова Г.А., так и материалы административного дела наличия перечисленных оснований не подтверждают.
Тем самым приведенные доводы апелляционной жалобы не опровергают установленных судом обстоятельств и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального или процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.
Руководствуясь ст. 177, ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
оставить без удовлетворения апелляционную жалобу Михайлова Г.А. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 14 августа 2017 года.
Председательствующий Карлинов С.В.
Судьи:  
 Спиридонов А.Е.
Ярадаев А.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка