Дата принятия: 13 января 2020г.
Номер документа: 33а-4807/2019, 33а-157/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2020 года Дело N 33а-157/2020
"13" января 2020 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Демидкиной Е.А. и Жуковой Н.Н.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Горбунова Геннадия Викторовича на решение Октябрьского районного суда города Липецка от 28 октября 2019г. (административное дело N 2а-4045/2019), которым постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Горбунова Геннадия Викторовича к ФСИН России о признании незаконным ответа начальника Управления кадров ФСИН России от 26 июня 2019 года N ОГ-7-23432, возложении обязанности на заместителя Директора ФСИН России обеспечить контроль деятельности Правового управления ФСИН России при рассмотрении жалобы - отказать.
Заслушав доклад судьи Демидкиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Горбунов Г.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконным ответа и обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то что 27 мая 2019 года им в адрес ФСИН была направлена жалоба на ответ временно исполняющего обязанности начальника Правового Управления ФСИН России от 25 июля 2018 года, в которой он просил привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения п.п. 10.2, 12.5 приказа ФСИН России N 245 от 19 мая 2008 года "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний". Его жалоба была рассмотрена начальником Управления кадров ФСИН России, что он считает неправомерным в связи с отсутствием у данного должностного лица полномочий на ее рассмотрение, считает, что его жалоба не была рассмотрена в полном объеме.
В судебном заседании административный истец Горбунов Г.В., отбывающий наказание в ФКУ ИК-6 У ФСИН России по Липецкой области и извещенный о времени и месте судебного заседания заблаговременно, не участвовал.
Представитель административного ответчика ФСИН России Карлова Ю.А. исковые требования не признала.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Горбунов Г.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудипротоколирования и протокола, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Горбунов Г.В., отбывающий наказание в ФКУ ИК-6 У ФСИН России по Липецкой области, заблаговременно извещенный о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, о рассмотрении дела с его участием не ходатайствовал.
Представитель ФСИН России по доверенности Мизгулина Л.П. в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Поскольку лица, участвующие в деле, и их представители в судебное заседание не явились, их явка не являлась обязательной и не была признана судом обязательной, поэтому на основании части 7 статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1.8 Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного Приказом от 19.05.2006 г. N 245, структура центрального аппарата ФСИН России включает в себя руководство (директор ФСИН России, семь заместителей директора, в том числе один первый заместитель, помощники директора) и 18 управлений по основным направлениям деятельности ФСИН России.
Согласно п. 1.9 указанного Регламента сферы деятельности и компетенция структурного подразделения определяются в положении об этом подразделении, утверждаемом директором.
В соответствии с пп. "е" п. 1.19 Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного Приказом ФСИН России от 19 мая 2006 года N 245, начальник структурного подразделения ФСИН России обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций.
Согласно Положения об управлении кадров Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 25.01.2018 N 80, управление кадров является структурным подразделением ФСИН России, к функциям которого относится, в том числе, проведение служебных проверок в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 9.18), рассмотрение поступающих в ФСИН России обращений граждан, в том числе осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, обеспечение контроля за своевременностью их рассмотрения (п. 9.22); Управление осуществляет проведение служебных проверок в отношении гражданских служащих (п. 16.27); организует рассмотрение случаев нарушения служебной дисциплины сотрудниками и гражданскими служащими ФСИН России, осуществление служебных проверок в отношении сотрудников УИС (п. 18.20), рассмотрение обращений граждан Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в пределах компетенции Управления (п. 18.35). При осуществлении своих должностных полномочий начальник Управления обязан обеспечивать рассмотрение поступивших в ФСИН России обращений граждан, в том числе осужденных и лиц, содержащихся под стражей, проектов актов и других служебных документов, подписывать ответы на них (п. 19.5), осуществлять личный прием граждан, рассматривать их письменные и устные предложения, заявления и жалобы по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, и организовывать в установленном порядке проведение проверок по обращениям (п. 19.19), контролировать порядок проведения служебных проверок, вносить предложения руководству ФСИН России о привлечении виновных должностных лиц к ответственности. При возникновении в ходе служебной проверки вопросов, относящихся к компетенции подразделений собственной безопасности ФСИН России, направлять материалы для дальнейшей проверки в управление собственной безопасности ФСИН России (п. 19.28). В целях реализации своих полномочий начальник Управления имеет право: запрашивать и получать из структурных подразделений ФСИН России материалы и информацию о вопросах, отнесенных к его компетенции (п. 20.1).
Как следует из материалов дела, Горбуновым Г.В. на имя заместителя директора ФСИН России была подана жалоба, датированная 27 мая 2019 г., о ненадлежащем, по его мнению, рассмотрении его обращения врио начальника Правового управления ФСИН России Смирновым В.Г. в ответе от 25 июля 2018 г., непринятии мер по исполнения решения суда от 26.02.2018 г., в которой поставлен вопрос о привлечении должностного лица к дисциплинарной ответственности.
На данную жалобу начальником Управления кадров ФСИН России А.А. Пироговым был дан ответ от 26.06.2019 г. о том, что по результатам проверочных мероприятий сведения о несоблюдении отдельными должностными лицами ФСИН России требований Федерального закона подтверждения не нашли, доведена информация о том, что удержание денежных средств по исполнительному листу ФС N 027577270 по делу N 2-110/2018 не произведено, поскольку указанный документ не поступил в ФСИН.
В обоснование требований административный истец ссылался на то, что вышеуказанным ответом нарушены его права, поскольку заявление не рассмотрено тем лицом, которому оно было адресовано, и у которого имеются полномочия по его рассмотрению.
При разрешении требований административного истца суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для их удовлетворения, посколькузаявление Горбунова Г.В. правомерно рассмотрено полномочным должностным лицом ФСИН России, оснований считать нарушенным закрепленное пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов не имеется.
Поскольку в обращении Горбунова Г.В. от 27 мая 2019 г. ставился вопрос о дисциплинарной ответственности врио начальника правового управления ФСИН России в связи с ненадлежащим исполнением должностных полномочий, оно правомерно рассмотрено начальником Управления кадров ФСИН России, поскольку, согласно вышеприведенного Положения об управлении кадров Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 25.01.2018 N 80, проведение служебных проверок, как и рассмотрение обращений по данному вопросу, отнесено к компетенции Управления кадров ФСИН России, начальник которого наделен соответствующим полномочиями.
Судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводом апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции положений части 3 статьи 152 КАС РФ при объявлении перерыва в судебном заседании, а не его отложении, поскольку он не основан на нормах права, так как отложение судебного разбирательства по административному делу является правом суда, а не обязанностью.
Процессуальный порядок объявления перерыва не определен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Однако, как разъяснил в пункте 7 Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в ходе рассмотрения административного дела может быть объявлен перерыв в судебном заседании.
Как следует из материалов дела, Горбунов Г.В. в соответствии с требованиями части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства 24 октября 2019 г., о чем свидетельствует расписка (л.д.47), о рассмотрении дела с его участием не ходатайствовал.
Принимая во внимание, что перерыв до 28 октября 2019 г. осуществлялся в рамках одного судебного заседания, начатого 24 октября 2019 г., то, исходя из положений статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, у суда отсутствовала обязанность по извещению сторон о перерыве в судебном заседании.
Довод об игнорировании административным ответчиком требований пунктов 181-200 Приказа ФСИН России от 10.08.2011г. N 463, выразившемся в незаведении контрольной карточки, не может быть принят судом во внимание, поскольку не имеет правового значения для дела, в рамках которого установлено, что со стороны административного ответчика полномочным должностным лицом был дан своевременный и полный ответ на обращение административного истца.
Отказывая в удовлетворении заявленных Горбуновым Г.В. требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом и прав административного истца не нарушает.
Судебная коллегия находит данный вывод суда верным.
С учетом требований ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения административного иска Горбунова Г.В. не имеется.
Доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия.
Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, жалоба не содержит. Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств.
С учетом вышеизложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда города Липецка от 28 октября 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Горбунова Геннадия Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна: Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
