Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33а-4806/2019, 33а-108/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33а-108/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при секретаре: Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по доверенности Кайдаловой Юлии Владимировны на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 28 октября 2019 года по административному иску Епифанова Сергея Анатольевича об оспаривании решения комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан,
УСТАНОВИЛА:
Епифанов С.А. обратился в суд с административным иском, в котором оспаривает решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Астраханской области во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем из средств федерального бюджета.
Административный иск мотивирован тем, что Епифанов С.А.. являющийся ветераном боевых действий, с 26 июня 2003 года состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. За период постановки на учет жилищные условия не улучшились, однако 12 июля 2019 года решением комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Астраханской области Епифанову С.А. отказано во включении в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки указана обеспеченность жильем на каждого члена семьи более учетной нормы. Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права, просит признать незаконным решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Астраханской области, оформленное протоколом N 193 от 12 июля 2019 года.
В суде первой инстанции административный истец и его представитель Смирнова С.П. требования административного иска поддержали в полном объеме.
Представители административных ответчиков: Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Камызякского района", заинтересованных лиц: Министерства социального развития и труда Астраханской области, администрации муниципального образования "Камызякский район", в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 28 октября 2019 года решение комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Астраханской области, оформленное протоколом N 193 от 12 июля 2019 года, об отказе во включении Епифанова С.А. в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем признано незаконным.
В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по доверенности Кайдалова Ю.В. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает, что отказ комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Астраханской области во включении Епифанова С.А. в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем основан на нормах Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ. Для получения средств федерального бюджета в целях обеспечения жильем Епифанов С.А., помимо того, что он является участником и ветераном боевых действий, должен иметь нуждаемость в жилье, которая у него отсутствует - семья Епифанова С.А. обеспечена жильем более учетной нормы на каждого члена семьи. Данный факт послужил основанием для отказа во включении Епифанова С.А. в состав получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Суд первой инстанции указанные требования законодательства не учел. Решение суда построено на оценке возможности снятия Епифанова С.А. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако оспариваемым решением Епифанов С.А. с такого учета не снят. Епифанову С.А. отказано во включении в состав получателей жилья за счет средств федерального бюджета и такое решение, по сравнению с решением о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеет разные правовые основания.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства по доверенности Кайдаловой Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Епифанова С.А. и его представителя Смирновой С.П., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного акта в связи с нарушением процессуального права.
В силу статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел, которые обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 4 статьи 6 и статьи 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона не соответствует.
Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, в силу статьи 56 Конституции Российской Федерации оно не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах.
Разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, не позволяет считать судебное разбирательство справедливым, обеспечивающим каждому в случае спора о его гражданских правах и обязанностях закрепленное статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право на справедливое разбирательство дела беспристрастным судом.
Исходя из положений частей 4 и 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
В соответствии с пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство.
В Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
На основании пункта "б" части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Уставом Астраханской области определено, что в совместном ведении Российской Федерации и Астраханской области находится, в том числе, жилищное законодательство (подпункт 10 пункта 1 статьи 10) социальная защита, включая социальное обеспечение; (подпункт 7 пункта 1 статьи 10), законодательная власть в Астраханской области осуществляется Государственной Думой Астраханской области (часть 1 статьи 15).
Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Частью 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании указанного Кодекса, принятых в соответствии с данным Кодексом других федеральных законов.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В статьях 14-19, 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ для указанных в данных статьях категорий граждан в качестве одной из мер социальной поддержки предусмотрено обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 указанного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Таким образом, указанным федеральным законом субъектам Российской Федерации передаются полномочия по обеспечению жильем ветеранов, в том числе и ветеранов боевых действий (статья 16).
Реализуя предоставленные субъекту Российской Федерации в области жилищных отношений полномочия, 10 октября 2006 года Астраханской областной Думой принят Закон Астраханской области N 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области".
Статья 33 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" устанавливает порядок формирования списка граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Принятие решений о включении либо об отказе во включении граждан в список получателей мер социальной поддержки отнесено частью 7 статьи 33 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" к полномочиям специального органа - комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
В целях реализации указанных государственных полномочий Правительством Астраханской области Постановлением от 21 ноября 2006 года N 395-П "О комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" создана комиссия по обеспечению отдельных категорий граждан.
Комиссия является постоянно действующим координационным органом по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением жилья за счет средств федерального бюджета гражданам, вставшим на учет до 1 января 2005 года, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (пункт 1.2 Положения о комиссии, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 21 ноября 2006 года N 395-П).
Данная комиссия создана Правительством Астраханской области и сформирована из представителей различных министерств и ведомств: министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерства социального развития и труда Астраханской области, аппарата Уполномоченного по правам человека в Астраханской области. Состав комиссии утвержден Постановлением Правительства Астраханской области от 21 ноября 2006 года N 395-П.
Для реализации возложенных на нее задач комиссия осуществляет следующие функции:
- рассматривает сводный список граждан в части, соответствующей объему ассигнований на текущий год, предусмотренному федеральным бюджетом на предоставление гражданам, указанным в части 1 статьи 32 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" (далее - Закон Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-ОЗ), мер социальной поддержки, и приложенные документы, указанные в части 2 статьи 33 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-ОЗ;
- производит проверку обоснованности включения кандидатов в часть указанного сводного списка и принимает решение о включении либо об отказе во включении граждан в список получателей мер социальной поддержки в случаях, предусмотренных частью 7.1 статьи 33 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-ОЗ;
- составляет список получателей мер социальной поддержки в порядке очередности в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-ОЗ, в пределах объема ассигнований на текущий год, который утверждается министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.
Анализ приведенных правовых норм указывает на то, что в силу действующего правового регулирования комиссия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Астраханской области является постоянно действующим органом, осуществляющим отдельные государственные полномочия в сфере обеспечения жильем определенных законом категорий граждан за счет средств федерального бюджета.
Данная комиссия в рамках реализации отдельных государственных полномочий принимает решения, носящие обязательный характер не только для лиц, в отношении которых они вынесены, но и иных органов (решение комиссии о включении гражданина в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в пределах объема ассигнований на текущий год реализуется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области).
Комиссия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Астраханской области, решение которой оспаривается истцом и признано судом первой инстанции незаконным, к участию в деле не привлекалась.
Между тем, обстоятельства дела, с учетом приведенного выше правового регулирования, свидетельствуют, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции разрешен вопрос о правах комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Астраханской области, не привлеченной к участию в деле, что не позволяет считать судебное разбирательство справедливым.
Суд апелляционной инстанции лишен возможности устранить допущенное процессуальное нарушение.
Согласно пункту 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит обеспечить неукоснительное соблюдение норм процессуального права.
Также при рассмотрении иска по существу суду первой инстанции необходимо учесть, что в силу положений частей 8,9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного публичными полномочиями, суд проверяет законность этого решения и выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Следовательно, суду необходимо оценить законность оспариваемого истцом решения комиссии об отказе во включении в список получателей мер социальной поддержки с учетом того, что в соответствии с пунктом 7.1 статьи 33 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-ОЗ такое решение принимается в случае:
- несоответствия гражданина требованиям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, и частью 1 статьи 32 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-ОЗ;
- наличия в документах, предоставленных для решения вопроса о включении в список, недостоверных или неполных сведений.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от 28 октября 2019 года отменить. Административное дело по административному иску Епифанова Сергея Анатольевича об оспаривании решения комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Астраханской области, направить в Камызякский районный суд Астраханской области на новое рассмотрение.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
