Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 21 августа 2020 года №33а-4803/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 августа 2020 года Дело N 33а-4803/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Емельяновой Ю.В., Моисеевой О.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Вериной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
21 августа 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Сухановой Евгении Валерьевны на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 17 июня 2020 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Малахова В.А., судебная коллегия
установила:
Суханова Е.В., действующая в интересах несовершеннолетней Соломоновой В.А., обратилась в суд с административным иском к территориальному отделению ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, просила признать незаконным решение территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации "Об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" от 21 февраля 2020 года N <данные изъяты>.
Административные исковые требования мотивированы тем, что указанным решением истцу, как законному представителю своей дочери, отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку не представлены документы, подтверждающие право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях: дочь истца не является членом семьи военнослужащего; истец обеспечен жилым помещением более учётной нормы; с заявлением о признании себя и истца нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО3 не обращался.
Определением суда от 21 мая 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.
Определением суда от 17 июня 2020 года процессуальный статус ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации изменён с заинтересованного лица на административного соответчика, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Шолупова А.Е.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятию по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав Суханову Е.В. и ее представителя по ордеру Дмитриеву Т.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что решение территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации "Об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" от 21 февраля 2020 года N <данные изъяты> является законным, поскольку Соломонова В.А. при жизни ФИО3 являлась членом его семьи и не переставала быть таковой, вместе с тем она обеспечена жилым помещением на условиях социального найма более учётной нормы, в связи с чем не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях.
С указанными выводами, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют закону и обстоятельствам, установленным по делу.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: <данные изъяты> кв.м, было включено в число служебных; закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.
На основании договора найма служебного помещения N <данные изъяты> от 29 марта 2010 г. жилое помещение по указанному адресу в связи с прохождением военной службы было предоставлено ФИО3 и членам его семьи Соломоновой Екатерине Валерьевне (жена) и ФИО1 (дочь). Указанные лица вселены в служебную квартиру, зарегистрированы в ней начиная с 30 апреля 2010 г.
На основании решения мирового судьи от 9 августа 2010 г. брак между ФИО3 и Соломоновой Е.В. расторгнут.
В 2011 году ФИО3 переведен на новое место службы - в воинскую часть в <данные изъяты>, в связи с чем проживал при воинской части с регистрацией по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>.
7 декабря 2013 года Соломонова Е.В. зарегистрировала новый брак с ФИО, при регистрации брака ей присвоена фамилия Суханова, в браке у них родился сын ФИО2.
Согласно выписке из домовой книги от 18 февраля 2020 г. в жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты>, зарегистрированы следующие лица: Суханова Е.В., ФИО2 и ФИО1.
27 января 2019 года ФИО3 был снят с регистрационного учёта по указанному адресу в связи со смертью.
Суханова Е.В., действующая в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, обратилась с заявлением в департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ с заявлением, в котором просила признать ФИО1, как члена семьи военнослужащего Соломонова А.Н., нуждающейся в получении жилья или субсидии для приобретения собственного жилья.
Решением начальника территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, от 21 февраля 2020 года N <данные изъяты> ей было отказано в принятии Соломоновой В.А. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В решении указано на отсутствие оснований для признания Соломоновой В.А. нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма со ссылкой на то, что она членом семьи ФИО3 не является, и что в настоящее время она обеспечена жилым помещением.
Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей.
К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Исходя из определения члена семьи нанимателя жилого помещения, изложенного в пункте 1 статьи 69 ЖК РФ, несовершеннолетняя дочь Соломонова В.А. не утратила статус члена семьи своего отца ФИО3, выводы суда в указанной части являются верными.
В соответствии со статьей 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.
В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни ЖК РФ, ни Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.
Исходя из аналогии закона (статья 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Поскольку в силу закона правовой режим жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, изменился, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что право пользования жилым помещением осуществляется на условиях договора социального найма.
Из выписки из домовой книги следует, что на момент смерти ФИО3 в указанном жилом помещении зарегистрированы 3 человека: Суханова Е.В., ФИО2 и ФИО1, общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м, т.е. на каждого приходится по 15,73 кв.м, что составляет более учетной нормы по Ярославскому району Ярославской области (12 кв.м).
При таких обстоятельствах ФИО1 обеспечена жилым помещением более учетной нормы, в связи с чем, не может быть признана нуждающейся в жилых помещениях.
Доводы жалобы о том, что у ФИО3 имелось право на получение жилья в избранном им месте жительства, которое распространяется на членов его семьи, а также ссылка на то обстоятельство, что в настоящее время жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, может быть освобождено со снятием с регистрационного учёта и передано собственнику, не могут быть приняты во внимание.
В соответствии с пунктом 14 статьи 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.
Вместе с тем предметом спора предоставление жилого помещения в соответствии с приведенной нормой не является.
В целом доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию административного истца по делу в суде первой инстанции и сводятся к несогласию с выводами суда, иному токованию норм материального права, оснований для которого судебная коллегия не усматривает.
С учётом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 17 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сухановой Евгении Валерьевны - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на решение и апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка