Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-4803/2019, 33а-266/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33а-266/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н.,
Катасоновой С.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Ляшкова Г.С. - Волчек Д.А. на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 04 июля 2019 года по делу по административному исковому заявлению Ляшков Г.С. к Министерству Юстиции Российской Федерации об оспаривании решения органа государственной власти "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы".
Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., объяснения представителя административного истца Ляшкова Г.С. - Волчек Д.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ляшков Г.С. (административный истец) обратился в суд с административным иском Министерству юстиции Российской Федерации (административный ответчик) о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N-рн и его отмене, в обоснование которого указал, что данным распоряжением принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. Однако при принятии распоряжения не было учтено то, что он находится на территории Российской Федерации на законных основаниях, имеет вид на жительство на территории Российской Федерации, постоянную регистрацию в г.Новозыбкове Брянской области, ранее к уголовной, административной, либо дисциплинарной ответственности не привлекался, до заключения под стражу имел постоянное место работы, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации Ляшковой И.А., имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, так же ему принадлежит 31/200 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Полагает, что исполнение оспариваемого распоряжения приведет к разлуке с семьей, детьми.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 04 июля 2019 года в удовлетворении заявленных требований Ляшкову Г.С. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Ляшкова Г.С. - Волчек Д.А. просит отменить решение суда первой инстанции, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что признание нежелательным пребывания Ляшкова Г.С. на территории РФ не является необходимой мерой, соразмерной преследуемой цели, исполнение данного распоряжения приведет к разлучению семьи.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Ляшкова Г.С. -Волчек Д.А. просил решение суда первой инстанции отменить, требования удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали. При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного истца, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, Ляшков Г.С. является гражданином Республики Армения, имел вид на жительство иностранного гражданина сроком действия до 23.06.2022 года. На территории Российской Федерации проживают и имеют гражданство Российской Федерации члены семьи Ляшкова Г.С.: супруга Ляшкова И.А., сын Ляшков Э.Г.
Ляшков Г.С. совершил на территории Российской Федерации преступление, предусмотренное N Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, Новозыбковского городского суда Брянской области от 26 февраля 2018 года осужден к 2 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Судимость не погашена.
Федеральной службой исполнения наказаний в установленном порядке были представлены в Министерство юстиции Российской Федерации документы, подготовленные федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области", для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Ляшкова Г.С. в Российской Федерации.
Министерство юстиции Российской Федерации 13 декабря 2018 года издало оспариваемое распоряжение.
27.02.2019 года решением УВМ УМВД России по Брянской области от 27.02.2019 года ранее выданный Ляшкову Г.С. вид на жительство аннулирован на основании п.2 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Отказывая в удовлетворении исковых требований Ляшкову Г.С., суд первой инстанции, исходил из того, что наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления, препятствующего лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено Министерством юстиции Российской Федерации как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Ляшкова Г.С. в Российской Федерации, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Так, согласно п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 года право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ (с последующими изменениями) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 этого же Закона в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации, в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который было включено Министерство юстиции Российской Федерации на момент принятия оспариваемого распоряжения.
Таким образом, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации, принято уполномоченным органом.
Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года N 171.
Согласно подпункту "в" пункта 3 данной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу, в том числе, общественному порядку.
Судом первой инстанции установлено, что Ляшков Г.С., являясь гражданином Республики Армения, проживает на территории Российской Федерации, совершил на территории Российской Федерации тяжкое преступление, в связи с чем был осужден, судимость не погашена, следовательно, на отношения, участником которых он является, распространяются вышеназванные положения закона.
И поскольку совершение тяжкого преступления характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого или особо тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 7, подпункт 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"), то решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) Ляшкова Г.С. в Российской Федерации со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
Таким образом, само по себе семейное положение административного истца, наличие у него жены и детей - граждан Российской Федерации, проживающих в Брянской области, имущества, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого распоряжения нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния Ляшкова Г.С.
Административный истец Ляшков Г.С. совершил на территории Российской Федерации умышленное тяжкое преступление против здоровья гражданина, что свидетельствует о наличии исходящей от административного истца реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, и принятие в таком случае адекватных мер реагирования в отношении Ляшкова Г.С., пребывающего на территории Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания, находится в компетенции государства.
Следовательно, установил указанные обстоятельства, суд, применяя вышеназванные положения закона, обоснованно пришел к выводу, что Министерством юстиции Российской Федерации правомерно принято решение о нежелательности пребывания (проживания) Ляшкова Г.С. в Российской Федерации, которое является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя не представлено, безопасность других лиц в рассматриваемом случае не может быть поставлена в зависимость от наличия у Ляшкова Г.С. семейных связей на территории России, в любом случае, правовую связь с государством своей гражданской принадлежности Ляшков Г.С. не утратил, российское гражданство в установленном порядке не приобрел, судимость истца не снята и не погашена.
Нарушений норм материального права при рассмотрении административного дела судом не допущено, доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании заявителем положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на спорное правоотношение.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые являлись бы основанием для отмены решения суда.
Нарушений, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, которые бы являлись безусловным основанием для отмены решения суда, по материалам административного дела не установлены. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 04 июля 2019 года по делу по административному исковому заявлению Ляшков Г.С. к Министерству Юстиции Российской Федерации об оспаривании решения органа государственной власти "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Ляшкова Г.С. - Волчек Д.А.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда С.В. Катасонова
О.Н. Денисюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
