Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33а-480/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33а-480/2021
"03" марта 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
с участием прокурора Спициной М.Н.,
при секретаре Пыльновой Е.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0001-01-2020-004131-03, N 2а-3242/2020) по апелляционной жалобе представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Киселевой М.В. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 12 ноября 2020 года, которым административное исковое заявление Буйского межрайонного прокурора Костромской области в интересах Киселевой Анастасии Александровны к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконными заключения от 30 апреля 2020 года N 44, приказа от 12 мая 2020 года N 1814 удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Перминова Е.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы прокурора Спициной М.Н. и Киселевой А.А., судебная коллегия
установила:
Буйский межрайонный прокурор, действуя в интересах Киселевой А.А., обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области (далее также - Департамент) о признании незаконными заключения от 30 апреля 2020 года N 44 об отказе в признании невозможным проживания в жилом помещении, приказа от 12 мая 2020 года N 1814 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Киселевой А.А., обязании включить Киселеву А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Требования мотивированы тем, что Буйской межрайонной прокуратурой на основании обращения Киселевой А.А. проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении жилищных и иных социальных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В ходе проверки установлено, что Киселева А.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Заочным решением Буйского районного суда Костромской области от 20 сентября 2010 года одинокая мать Киселева О.Ф. лишена родительских прав в отношении Киселевой А.А. и ФИО8 07 августа 2014 года в связи с признанием ранее занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, аварийным между администрацией городского округа город Буй Костромской области и Киселевой О.Ф. заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя в договоре указаны несовершеннолетние дети Киселева А.А. и ФИО8 Постановлением администрации городского округа город Буй Костромской области от 17 апреля 2015 года N 328 жилое помещение по адресу: <адрес>, закреплено за Киселевой А.А. и ФИО8 По заявлению от 19 октября 2015 года данное жилое помещение передано в собственность Киселевой О.Ф. с учетом двух детей (по 1/3 доли) по договору приватизации от 21 октября 2015 года. Согласно данным Росреестра на территории Российской Федерации иных объектов недвижимости за Киселевой А.А. не значится. По результатам рассмотрения заявления Киселевой А.А. Департаментом отказано во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на том основании, что Киселевой А.А. на праве собственности принадлежит 1/3 доля в жилом помещении по адресу: <адрес>, общая площадь которой составляет 12,23 кв.м, что превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную решением Думы городского округа город Буй Костромской области от 29 декабря 2005 года N 16, в размере 12 кв.м.
По мнению прокурора, приказ департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 12 мая 2020 года N 1814 является незаконным, так как противоречит части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 3 августа 2018 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", нормам Закона Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО (в редакции от 26 марта 2019 года) "О специализированном жилищном фонде Костромской области".
В жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы три человека: Киселева О.Ф. и ее дети - Киселева А.А. и ФИО8, в отношении которых она лишена родительских прав. В настоящее время в указанном жилом помещении фактически проживает Киселева О.Ф. Данные обстоятельства не исследованы и не учтены департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области при вынесении заключения об отказе в признании невозможным проживания в жилом помещении от 30 апреля 2020 года N 44 и приказа от 12 мая 2020 года N 1814 об отказе во включении Киселевой А.А. в список.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация городского округа город Буй Костромской области, Киселева О.Ф.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 12 ноября 2020 года административное исковое заявление Буйского межрайонного прокурора Костромской области удовлетворено. Признаны незаконными заключение департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 30 апреля 2020 года N 44 "Об отказе в признании невозможным проживания в жилом помещении", приказ от 12 мая 2020 года N 1814 "Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Киселевой А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения". На департамент по труду и социальной защите населения Костромской области возложена обязанность включить Киселеву А.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В апелляционной жалобе представитель департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Киселева М.В., полагая решение суда незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить. Указывает, что обязательным условием для установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях по основанию, предусмотренному абзацем 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" является наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации. Судебное решение прямо предусмотрено в перечне документов, необходимых для установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются. При обращении в Департамент с заявлением о признании невозможным проживания в жилом помещении Киселева А.А., достигшая совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, не представила вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения по адресу: <адрес>. Киселева А.А. каких-либо распорядительных действий с принадлежащим ей на праве собственности имуществом не предприняла. Доля в праве собственности на жилое помещение, приходящаяся Киселевой А.А., составляет 12,23 кв.м, что превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную решением Думы городского округа город Буй Костромской области от 29.12.2005 г. "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Буе" (12 кв.м). Признание незаконными оспариваемых приказа и заключения Департамента приведет к единоличному владению и пользованию жилым помещением по адресу: <адрес>, Киселевой О.Ф. - матерью Киселевой А.А., лишенной в отношении нее родительских прав. Обжалуемое судебное решение фактически обязывает органы местного самоуправления в дальнейшем предоставить Киселевой А.А. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, несмотря на то, что в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации Киселева А.А. сохраняет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Решение суда построено исключительно на факте регистрации Киселевой А.А. в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, что противоречит статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации. Факт непроживания по адресу постоянной регистрации административным истцом не оспаривается. Кроме того, отказ в признании невозможным проживания Киселевой А.А. в жилом помещении по адресу: <адрес>, не лишает ее возможности заявить требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при рассмотрении которого правоприменителю надлежит определить, противоречит ли интересам заявителя, достигшего совершеннолетия, проживание в указанном жилом помещении.
Киселева О.Ф. и представитель администрации городского округа город Буй Костромской области в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, Киселева А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее одинокая мать Киселева О.Ф. лишена родительских прав в отношении дочери на основании вступившего в законную силу заочного решения Буйского районного суда Костромской области от 20 сентября 2010 года (л.д. 24-28).
07 августа 2014 года между администрацией городского округа город Буй Костромской области (наймодатель) и Киселевой О.Ф. (наниматель) заключен договор социального найма N 33, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двухкомнатной квартиры общей площадью 36,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: централизованное холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, централизованное отопление, автономное горячее водоснабжение от электроводонагревателя. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: дочери Киселева А.А. и ФИО8 (л.д. 10-13).
Постановлением администрации городского округа город Буй Костромской области от 17 апреля 2015 года N 328 жилое помещение по адресу: <адрес>, закреплено за несовершеннолетними Киселевой А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9).
На основании договора приватизации от 21 октября 2015 года квартира общей площадью 36,7 кв.м, состоящая из двух комнат, расположенная по адресу: <адрес>, безвозмездно передана администрацией городского округа город Буй Костромской области в общую долевую собственность гражданам Киселевой О.Ф., Киселевой А.А., ФИО8 (по 1/3 доле каждой) (л.д. 22-23).
Право собственности Киселевой А.А. на 1/3 доли квартиры с кадастровым номером N, общей площадью 36,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25 февраля 2016 года (л.д. 94), а также соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 27 декабря 2019 года и от 03 января 2020 года (л.д. 99-102).
Согласно сведениям Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области от 15 сентября 2020 года Киселева А.А. с 23 апреля 1999 года по 08 декабря 2014 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. С 08 декабря 2014 года по настоящее время Киселева А.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 103).
Регистрация Киселевой А.А. по месту жительства по адресу: <адрес>, с 08 декабря 2014 года по настоящее время подтверждается также справкой администрации городского округа город Буй Костромской области от 16 апреля 2020 года N 3238 (л.д. 96).
23 декабря 2019 года Киселева А.А. обратилась в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, указав, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 92-93).
Письмом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 25 февраля 2020 года N 1068-0703 Киселева А.А. уведомлена о том, что ее заявление по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, зарегистрировано 24 декабря 2019 года за N 146 и будет рассмотрено на заседании комиссии по реализации статьи 10.1 Закона Костромской области от 05 февраля 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области". В письме Киселевой А.А. также разъяснено, что для включения в список требуется установление факта невозможности ее проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, в котором она зарегистрирована (л.д. 90).
17 апреля 2020 года Киселева А.А. обратилась с заявлением на имя директора департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО10 об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 88-89).
Заключением департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 30 апреля 2020 года N 44 Киселевой А.А. отказано в признании невозможным проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>. Основанием для принятия решения явилось наличие у Киселевой А.А. на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/3) жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 36,7 кв.м. В указанном жилом помещении зарегистрировано три человека, в том числе Киселева А.А. Площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, составляет 12,23 кв.м, что более учетной нормы площади жилого помещения в размере 12 кв.м, установленной решением Думы городского округа город Буй Костромской области от 29 декабря 2005 года N 16 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Буе" (л.д. 18).
Приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 12 мая 2020 года N 1814 Киселевой А.А. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 20-21).
Уведомление об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, со ссылкой на обстоятельства, послужившие основанием к отказу в признании невозможным проживания Киселевой А.А. в жилом помещении по адресу: <адрес>, направлено департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области в адрес Киселевой А.А. 16 июня 2020 года сопроводительным письмом N 2976-07-03 (л.д. 85-86).
15 июня 2020 года Киселева А.А. посредством электронной почты направила в адрес Буйского межрайонного прокурора Костромской области заявление с просьбой обратиться в суд в ее интересах с исковым заявлением к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным отказа в постановке на учет и обязании включить ее в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения (л.д. 8).
Удовлетворяя административное исковое заявление прокурора, суд исходил из того, что проживание Киселевой А.А. в жилом помещении, собственником которого она является, невозможно ввиду проживания в нем на законном основании ее матери, лишенной родительских прав и ведущей антисоциальный образ жизни. Владение Киселевой А.А. жилым помещением на праве общей долевой собственности, в том числе с превышением площади жилого помещения, приходящегося на долю Киселевой А.А., учетной нормы площади жилого помещения в городе Буе, не может служить основанием для лишения ее права на признание факта невозможности проживания в жилом помещении на основании абзаца 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а, следовательно, права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Данные выводы судом мотивированы, соответствуют требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам, и судебная коллегия с ними соглашается.
Федеральный законодатель, устанавливая в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее также - Федеральный закон N 159-ФЗ) дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы 2 и 3 пункта 1).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункта 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Пунктом 9 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 19 августа 2019 года N 305-а (далее также - Порядок), предусмотрено, что решение об отказе в признании невозможным проживания в жилом помещении принимается в случае отсутствия обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка.
Согласно пункту 3 Порядка проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
- проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации) (абзац 2 подпункта 1);
- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно (абзац 3 подпункта 1);
- жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством (подпункт 2);
- общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3).
Из анализа пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и названного выше Порядка следует, что каждое из перечисленных в них обстоятельств является самостоятельным основанием для признания проживания в занимаемом жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, невозможным.
При наличии хотя бы одного из этих обстоятельств у таких лиц возникает право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма, при этом установления каких-либо иных обстоятельств невозможности проживания в жилом помещении не требуется.
Исходя из оспариваемых решений административного ответчика отказ в признании невозможности проживания Киселевой А.А. в ранее занимаемом жилом помещении и, как следствие, отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, связаны исключительно с тем, что на каждое лицо, зарегистрированное в жилом помещении по адресу: <адрес>, приходится 12,23 кв.м, то есть более учетной нормы, установленной в городе Буе.
Как следует из материалов дела, местом жительства Киселева А.А. является одно жилое помещение с лишенным родительских прав в отношении нее лицом, имеющим законное основание проживать в квартире, как один из ее собственников, что федеральным законодательством предусмотрено в качестве обстоятельства признания проживания названной выше категории лиц в ранее занимаемых жилых помещениях невозможным.
Установление названного факта в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ и региональным законодательством является основанием для предоставления Киселевой А.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений независимо от размера площади, приходящейся на нее, а также на ее долю в собственности на жилую площадь.
В частности, в силу части 1 статьи 10.1 Закона Костромской области "О специализированном жилищном фонде Костромской области" от 27 сентября 2007 год N 196-4-ЗКО жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются не только тем лицам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, но и детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
С учетом изложенного у Департамента отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявлений Киселевой А.А. об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, от 17.04.2020 г. и заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, от 23.12.2019 г. В связи с этим суд обоснованно удовлетворил заявленные прокурором в интересах Киселевой А.А. требования.
Доводы апелляционной жалобы о непредоставлении Киселевой А.А. вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации являлись предметом судебной проверки и правильно отклонены.
Статья 72 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.
По смыслу части 3 названной статьи в судебном порядке право требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ним не достигнуто соглашение об обмене.
Таким образом, положения статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируют вопросы обмена жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма.
Исходя из приведенных законоположений в их системном единстве, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях.
В соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3).
Принимая во внимание, что оспариваемые решения Департамента препятствуют реализации Киселевой А.А. права на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, суд первой инстанции пришел к верному выводу о недопустимости отказа в установлении факта невозможности проживания Киселевой А.А. в одной квартире с биологической матерью, лишенной в отношении нее родительских прав, по тому основанию, что не предоставлено вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что данное основание для отказа в установлении факта невозможности проживания Киселевой А.А. в одной квартире с лишенной родительских прав Киселевой О.Ф. в оспариваемом заключении не приведено.
Вместе с тем суд, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные сторонами по спору доказательства, установил, что проживание в двухкомнатной квартире общей площадью 36,7 кв.м вместе с матерью, лишенной родительских прав противоречит интересам административного истца, достигшей совершеннолетия.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что, сохраняя регистрацию по месту жительства, фактически Киселева А.А. не проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, не может являться основанием к отмене обжалуемого судебного решения, поскольку в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не опровергнут факт вселения административного истца в указанную квартиру после достижения совершеннолетия и окончания учебного заведения, а также утверждения Киселевой А.А. о вынужденном характере непроживания в принадлежащем ей жилье.
Судом дана надлежащая оценка представленным административным истцом доказательствам, свидетельствующим о злоупотреблении Киселевой О.Ф. спиртными напитками, из-за чего между Киселевой А.А. и ее матерью, а также проживающим совместно с последней мужчиной, неоднократно происходили ссоры, в ходе которых Киселевой А.А. наносились удары, из квартиры выкидывались ее вещи. Оснований не согласиться с данной оценкой у суда апелляционной инстанции не имеется.
Каких-либо доказательств наличия у Киселевой А.А. иного постоянного места жительства административным ответчиком не представлено.
В остальном доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для признания состоявшегося по делу решения незаконным, поскольку основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, не содержат указания на существенные нарушения норм материального или процессуального права и значимые для разрешения административного спора обстоятельства.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Киселевой М.В. - без удовлетворения.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
