Дата принятия: 28 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-480/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2019 года Дело N 33а-480/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Шкобенёвой Г.В.,
судей
Апокиной Е.В.,
Иванова А.Ф.
при секретаре
Прониной Л.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Косенка Александра Глебовича, представителя начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ Ретивых А.С. на решение Володарского районного суда г. Брянска от 5 сентября 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Косенка Александра Глебовича к начальнику управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, директору Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации об оспаривании бездействия воинских должностных лиц, связанных с не предоставлением информации и документов.
Заслушав доклад судьи Шкобенёвой Г.В., объяснения представителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ и Управления Росгвардии по Брянской области Баранова Р.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Косенок А.Е. обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в части:
- сообщить номер в очереди нуждающихся на получения жилого помещения для постоянного проживания среди военнослужащих войск Национальной гвардии РФ и граждан РФ, уволенных с военной службы войск Национальной гвардии РФ и выслать в его адрес заверенную надлежащим образом Выписку из списка очередников на получении жилых помещений для постоянного проживания среди военнослужащих войск Национальной гвардии РФ и граждан РФ, уволенных с военной службы войск Национальной гвардии РФ;
- сообщить номер в очереди нуждающихся на получение жилого помещения для постоянного проживания среди военнослужащих Центрального округа войск Национальной гвардии РФ и граждан РФ, уволенных с военной службы Центрального округа войск Национальной гвардии РФ, и выслать в его адрес заверенную надлежащим образом Выписку из списка очередников на получение жилых помещений для постоянного проживания среди военнослужащих войск Национальной гвардии РФ и граждан РФ, уволенных с военной службы Центрального округа войск Национальной гвардии РФ;
- сообщить номер в очереди нуждающихся на получение жилого помещения для постоянного проживания в г. Москве среди военнослужащих войск Национальной гвардии РФ и граждан РФ, уволенных с военной службы войск Национальной гвардии РФ, и выслать в его адрес заверенную надлежащим образом Выписку из списка очередников на получении жилых помещений для постоянного проживания в г. Москве среди военнослужащих войск Национальной гвардии РФ и граждан РФ, уволенных с военной службы войск Национальной гвардии РФ.
Обязать начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ:
- сообщить номер в очереди нуждающихся на получения жилого помещения для постоянного проживания среди военнослужащих войск Национальной гвардии РФ и граждан РФ, уволенных с военной службы войск Национальной гвардии РФ и выслать в его адрес заверенную надлежащим образом Выписку из списка очередников на получении жилых помещений для постоянного проживания среди военнослужащих войск Национальной гвардии РФ и граждан РФ, уволенных с военной службы войск Национальной гвардии РФ;
- сообщить номер в очереди нуждающихся на получение жилого помещения для постоянного проживания среди военнослужащих Центрального округа войск Национальной гвардии РФ и граждан РФ, уволенных с военной службы Центрального округа войск Национальной гвардии РФ, и выслать в его адрес заверенную надлежащим образом Выписку из списка очередников на получение жилых помещений для постоянного проживания среди военнослужащих войск Национальной гвардии РФ и граждан РФ, уволенных с военной службы Центрального округа войск Национальной гвардии РФ;
- сообщить номер в очереди нуждающихся на получение жилого помещения для постоянного проживания в г. Москве среди военнослужащих войск Национальной гвардии РФ и граждан РФ, уволенных с военной службы войск Национальной гвардии РФ, и выслать в его адрес заверенную надлежащим образом Выписку из списка очередников на получении жилых помещений для постоянного проживания в г. Москве среди военнослужащих войск Национальной гвардии РФ и граждан РФ, уволенных с военной службы войск Национальной гвардии РФ.
Решением Володарского районного суда г. Брянска от 19 ноября 2018 года административное исковое заявление Косенка А.Г. к начальнику управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, директору Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации об оспаривании бездействия воинских должностных лиц, связанных с не предоставлением информации и документов удовлетворено частично.
Суд решил:
Признать незаконными бездействие начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, выразившиеся в не предоставлении Косенку А.Г. информации о его номере очереди в реестре нуждающихся в улучшении жилищных условий войск Национальной гвардии РФ.
В остальной части иска отказать.
В удовлетворении исковых требований Косенка А.Г. к директору Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующему войсками национальной гвардии РФ об оспаривании бездействия воинских должностных лиц, связанных с не предоставлением информации и документов отказать.
Дополнительным решением Володарского районного суда г. Брянска от 19 ноября 2018 года исковые требования Косенка А.Г. к начальнику управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, директору Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации об оспаривании бездействия воинских должностных лиц, связанных с не предоставлением информации и документов удовлетворены частично.
Суд решил:
Обязать начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ сообщить Косенку А.Г. информацию о его номере в реестре нуждающихся на получение жилого помещения для постоянного проживания среди военнослужащих войск Национальной гвардии РФ и граждан, уволенных с военной службы войск Национальной гвардии РФ, и выслать в адрес Косенка А.Г. заверенную выписку из списка очередников на получение жилого помещения.
В остальной части иска отказать.
В удовлетворении исковых требований Косенка А.Г. к директору Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующему войсками национальной гвардии РФ об оспаривании бездействия воинских должностных лиц, связанных с не предоставлением информации и документов отказать.
В апелляционной жалобе Косенок А.Г. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права. Полагает, что исполнение решения суда невозможно в связи с неверным указанием в резолютивной части решения суда наименования реестра и наименования органа: " в реестре нуждающихся в улучшении жилищных условий войск Национальной Гвардии РФ". Указывает на то, что право определения предмета иска принадлежит только истцу и требований к Директору Федеральной службы войск национальной гвардии РФ не заявлялись, однако суд принял по ним решение об отказе в удовлетворении требований. Кроме того, в решении имеются явно противоречивые выводы.
В апелляционной жалобе представитель начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ Ретивых А.С. просит отменить решение суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и отказать в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что административный истец не указал, для каких целей ему необходимы запрашиваемые сведения. Полагает, что выводы суда о том, что на Департамент возлагается обязанность по формированию списков нуждающихся в жилых помещениях за все войска национальной гвардии несостоятельны. Указывает на то, что ответ на заявление Косенка А.Г. был направлен с предусмотренные сроки.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующего войск национальной гвардии РФ Баранов Р.А. просит апелляционную жалобу Косенка А.Г. оставить без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение Володарского районного суда г. Брянска от 5 сентября 2018 года и дополнительное решение от 19 ноября 2018 года подлежащим отмене, поскольку судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, что является в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены решения суда.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что приказом командира войсковой части N РФ от 5 мая 2017 года N7 л/с Косенок А.Г. был уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 51 Федеральной закона "О воинской обязанности и военной службе" по возрасту - по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, с оставлением в списках нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма.
Приказом командира войсковой части N РФ от 5 мая 2017 года N87 с/ч он исключен из списков личного воинской части с 9 мая 2017 года в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 51 Федеральной закона "О воинской обязанности и военной службе" по возрасту - по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, с оставлением в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Решением жилищной комиссии войсковой части 6703 от 30 января 2017 года N1, оформленным протоколом от 30 января 2017 гола N 1, административный истец, в составе семьи из 4 человек, признан нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства в городе Москва.
Право административного истца на получение жилого помещения для постоянного проживания по избранному месту жительства в городе Москве подтверждено, в том числе, выпиской из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) для постоянного проживания по Управлению Росгвардии по Брянской области, выданной Начальником Управления ФСВНГ РФ по Брянской области от 24 ноября 2017 года N204/24-К-4.
До настоящего времени Косенок А.Г. и члены его семьи как очередник жилой площадью в г. Москве не обеспечен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 3 статьи 8, пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
7 июня 2018 г. Косенок А.Г. направил в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации заявление о предоставлении информации в части его номера в очереди нуждающихся на получение жилого помещения для постоянного проживания среди военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы Центрального округа войск национальной гвардии Российской Федерации; военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, избравших постоянным местом жительства г. Москва. Кроме того, просил предоставить заверенные надлежащим образом выписки из вышеуказанных списков.
17 июля 2018 г. Косенок А.Г. получил ответ на свое обращение из управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в котором указано, что необходимые выписки из списка очередников на получение жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и граждан, уволенных с военной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, были ранее ему предоставлены Управлением Федеральной службы по Брянской области. Косенку А.Г. также разъяснено, что решения, связанные с признанием военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях и нахождение указанных лиц в порядке очередности на соответствующем учете принимаются по месту прохождения ими военной службы и находятся в компетенции уполномоченных органов (жилищных комиссий). В целях обеспечения прозрачности жилищного обеспечения, для повышения уровня информативности лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в Росгвардии формируется единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилье.
Из материалов дела усматривается, что ранее 24 ноября 2017 г. Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области на основании заявления Косенку А.Г. была предоставлена выписка из списка очередников на получение жилых помещений для постоянного проживания по Управлению Росгвардии по Брянской области.
Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, указав, что поскольку согласно Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД России от 12.02.2010 года N 75 учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, ведется по единому списку, а организация работы по ведению реестра военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и членов их семей возложена в соответствии Положением о Департаменте строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ являются обоснованными требования Косенка А.Г. о признании незаконными бездействия начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, выразившиеся в не предоставлении информации о его номере очереди в реестре нуждающихся в улучшении жилищных условий войск Национальной гвардии РФ. Дополнительным решением суд обязал начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ сообщить Косенку А.Г. информацию о его номере в реестре нуждающихся на получение жилого помещения для постоянного проживания среди военнослужащих войск Национальной гвардии РФ и граждан, уволенных с военной службы войск Национальной гвардии РФ, и выслать в адрес Косенка А.Г. заверенную выписку из списка очередников на получение жилого помещения.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они не основаны на положениях закона и не соответствуют обстоятельствам административного дела.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействий квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Обращаясь к должностным лицам государственного органа,
Косенок А.Г. просил предоставить информацию, касающуюся номера его очередности после переучета военнослужащих, нуждающихся в жилых помещения в списках нуждающихся военнослужащих в жилых помещения всех войск национальной гвардии Российской Федерации, Центрального округа войск национальной гвардии и военнослужащих, состоящих на учете и избравших постоянным местом жительства г. Москва, а также представить, заверенные надлежащим образом, выписки из данных списков, то есть информацию касающуюся их деятельности по ведению учета военнослужащих, состоящих на жилищном учете. Вместе с тем необходимые выписки из списка очередников на получение жилых помещений для постоянного проживания, в которых учтен административный истец, были ранее предоставлены Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области.
Суд первой инстанции, принимая решения о частичном удовлетворении заявленных требований и обязании сообщить Косенку А.Г. информацию о его номере в реестре нуждающихся на получение жилого помещения для постоянного проживания среди военнослужащих войск Национальной гвардии РФ и граждан, уволенных с военной службы войск Национальной гвардии РФ, и обязании выслать в адрес Косенка А.Г. заверенную выписку из списка очередников на получение жилого помещения не установил, что сводный реестр ведется в управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, он сформирован и из него может быть сделана выписка в отношении административного истца с указанием его номера. Кроме того, суд не проверил доводы административного ответчика о том, что на Департамент возлагается обязанность по формированию списков нуждающихся в жилых помещениях за все войска национальной гвардии Российской Федерации.
В апелляционной инстанции представитель административного ответчика пояснил, что в соответствии с Порядком предоставления военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации N431 от 28 сентября 2018 г. только начато формирование единого реестра.
В соответствии с пунктом 6 вышеуказанного Порядка жилые помещения распределяются Департаментом строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации согласно реестру в порядке очередности в соответствии с датой принятия военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) на учет. Однако, указанный Порядок утвержден и начал действовать после принятия судом оспариваемого решения и не мог быть распространен на административного истца, поскольку его обращение по данному вопросу имело место до формирования реестра.
Выводы суда о том, что на основании пункта 31 Инструкции об организации работы по обеспечению жилым помещением во внутренних войсках МВД России, утверждённой приказом МВД России от 12 февраля 2010 года и пп. 9 п. 8 пп. 54 п. 9 Положения о Департаменте строительства Росгвардии, утвержденного приказом Росгвардии от 29 ноября 2016 г. N 391 на Департамент возлагается обязанность по формированию списков нуждающихся в жилых помещениях за все войска национальной гвардии несостоятельны.
Пункт 31 Инструкции возлагает обязанности на подразделения внутренних войск представлять в УРиС тыла ГКВВ МВД России до
10 апреля уточненные списки нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 1 января в электронном виде и на бумажных носителях.
В соответствии с пунктом 35 вышеуказанной Инструкции учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельный список включаются военнослужащие, имеющие, в соответствии с действующим законодательством, право на предоставление жилых помещений вне очереди.
Однако, судом не установлено ведение административным ответчиком единого реестра военнослужащих Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Согласно пп.9 п.8 Положения о Департаменте строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (утверждена приказом N 391 от 29.11.2016 г.) к основным задачам Департамента относится в том числе и организация работы по реализации прав военнослужащих, сотрудников войск национальной гвардии, федеральных государственных гражданских служащих и работников на обеспечение их жилыми помещениями, в том числе служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях, в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 54 п. 9 Положения Департамент осуществляет функцию по организации работы по ведению реестра военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членов их семей.
При этом, судебная коллегия принимает во внимание, что согласно пп.51 п.9 указанного Положения Департамент организует распределение жилых помещений между подразделениями войск национальной гвардии и организациями Росгвардии.
Судебной коллегией установлено, что в настоящее время единый реестр Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации формируется в связи с изданием Приказа от 28 сентября 2018 г. N 431 "Об утверждении порядка предоставления военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма".
Поскольку таких обязанностей законодательством на момент рассмотрения заявления административного истца не было предусмотрено, а требования пункта 31 Инструкции возлагает обязанность на подразделения войск представлять только списки военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, учитывая, что порядок ведения единого реестра Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации на период обращения административного истца законодательством не был определён, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.
При таких обстоятельствах, решение Володарского районного суда г. Брянска от 5 сентября 2018 года и дополнительное решение Володарского районного суда г. Брянска от 19 ноября 2018 года подлежат отмене в части удовлетворения административных требований с принятием нового решения об отказе Косенку А.Г. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В остальной части решения суда подлежат оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Володарского районного суда г. Брянска от 5 сентября 2018 года и дополнительное решение от 19 ноября 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Косенка Александра Глебовича к начальнику управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, директору Федеральной службы войск национальной гвардии РФ - главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации об оспаривании бездействия воинских должностных лиц, связанных с не предоставлением информации и документов отменить в части удовлетворения административных требований и принять новое решение об отказе Косенку Александру Глебовичу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В остальной части решения суда оставить без изменения.
Председательствующий Г.В. Шкобенёва
Судьи Е.В. Апокина
А.Ф. Иванов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
