Определение Севастопольского городского суда от 22 января 2019 года №33а-4796/2018, 33а-125/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 января 2019 года Дело N 33а-125/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
административного истца Коноплевой В.И.,
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коноплевой В.И. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить действия, по апелляционной жалобе Коноплевой В.И. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 08 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коноплева В.И. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просила признать незаконным и отменить решение ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленное письмом исх. N от 20.04.2018.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 08 октября 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Коноплевой В.И. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального права.
Апеллянт указывает на исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в котором отсутствует такое основание как разночтение в адресе участка. Представление справки о присвоении адреса участку для утверждения схемы его расположения не требуется. Необходимые для получения государственной услуги документы были предоставлены.
В судебном заседании административный истец, ее представитель апелляционную жалобу поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, однако такая неявка не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением сессии Инкерманского городского Совета N от 04.10.2013 "О даче согласия гражданам - членам Обслуживающего кооператива "Афалина-2007" на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков общей ориентировочной площадью 12,26 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) в районе <адрес>" дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки).
Согласно приложению к решению Инкерманского городского Совета от 04.10.2013 N Коноплева В.И. является членом ОК "Афалина-2007".
С целью завершения оформления права на земельный участок 23.03.2018 истец обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, уч. N, площадью 924 кв.м.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленным сообщением от 20.04.2018 N, в предоставлении государственной услуги отказано на основании п. 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности", утвержденным распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 N-РДЗ, в редакции распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2018 N-РДЗ. Основанием для отказа предоставления государственной услуги явилось то, что представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
При рассмотрении представленных Коноплевой В.И. материалов было выявлено разночтение в адресе испрашиваемого земельного участка: адрес земельного участка согласно заявлению - <адрес>, уч. N, в то время как решением Севастопольского городского Совета от 04.10.2013 N дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного в районе <адрес>, при этом в составе материалов отсутствует документ, подтверждающий изменение адреса указанного земельного участка.
Из приобщенных представителем административного ответчика копий заявления Коноплевой В.И. вх. N от 23.03.2018 (МФЦ <адрес>, запись N от 21.03.2018) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, уч. N, площадью 924 кв.м., копии документов, приложенные к заявлению, на основании которых административным ответчиком принято решение об отказе в государственной услуги от 20.04.2018 N следует, что административным истцом не были предоставлены документы, подтверждающие изменение адреса указанного земельного участка.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности, необоснованности заявленных требований. Доводы истца о незаконности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, и о нарушении по вине ответчика прав и законных интересов истца в сфере земельных отношений, препятствующих в осуществлении прав, своего подтверждения не нашли. Также суд указал на пропуск срока обращения в суд.
Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Пунктом 1.1.Постановления Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя" определено, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
Пунктом 2.6. Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 549-РДЗ "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" определен перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги.
Согласно пункту 2.6.2. указанного Распоряжения, в случае завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия федерального конституционного закона, осуществляющегося на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года, заявитель предоставляет документы, в частности, заявление; документ, удостоверяющий личность заявителя; являющегося физическим лицом, и личность представителя физического лица; схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; заверенные копии решений органа местного самоуправления или решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Как усматривается из материалов дела (л.д. 49, 50), административным истцом, в лице представителя, вместе с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, была предоставлена сама схема земельного участка, документы, удостоверяющие личность, документ, удостоверяющий личность представителя и копия действующего решения органа местного самоуправления, принятого до 21.03.2014 г.
Пунктом 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности", утвержденным распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 N-РДЗ в редакции распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2018 N-РДЗ, основанием для отказа предоставления государственной услуги является, в частности, представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
По такому основанию административный ответчик отказал Коноплевой В.И. в предоставлении государственной услуги, указав, что при рассмотрении заявления было выявлено разночтение в адресе испрашиваемого земельного участка: согласно заявлению - адрес земельного участка <адрес>, уч. N, в решении органа местного самоуправления- в районе <адрес> при отсутствии документа, подтверждающего изменение адреса указанного участка.
Такое вывод органа судебная коллегия считает неверным, поскольку из документов, представленных административным истцом для получения государственной услуги следует, что по форме и содержанию они соответствуют действующему законодательству (заявление оформлено согласно Приложению N к Административному регламенту; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена полномочным лицом без замечаний со стороны ответчика; документ, удостоверяющий личность выдан полномочным органом; решение органа местного самоуправления принятое до 21.03.2014 г.).
Разночтения в адресе испрашиваемого земельного участка не усматривается, поскольку указывается только N, доказательства его изменения отсутствуют.
Судебная коллегия обращает внимание, что решением сессии Инкерманского городского Совета N от 04.10.2013 "О даче согласия гражданам - членам Обслуживающего кооператива "Афалина-2007" на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков общей ориентировочной площадью 12,26 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) в районе <адрес>" не устанавливался какой-либо адрес земельного участка, а лишь была определена территория - район <адрес>, что не является тождественным адресу конкретного земельного участка, оформляемого одним из членов кооператива.
Таким образом, наличие основания, указанного административным ответчиком в качестве отказа в предоставление испрашиваемой государственной услуги не нашло своего подтверждения, а потому, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может считаться законным и подлежит отмене.
Касаемо пропуска срока обращения в суд, судебная коллегия указывает, что при обращении за государственной услугой, представитель Коноплевой В.И. в заявлении, поданном через МФЦ, указала о получении результатов рассмотрения заявления лично, такой результат был получен 14.06.2018 г. следовательно, трехмесячный срок обращения в суд не пропущен.
Поскольку суд первой инстанции на указанное внимания не обратил и принял ошибочное решение об отказе в удовлетворении иска, такое решение подлежит отмене.
Избирая способ защиты нарушенного права, судебная коллегия полагает, что надлежащим и достаточным способом защиты будет признание незаконным и отмена оспариваемого решения и понуждение административного ответчика повторно рассмотреть заявление Коноплевой В.И. о предоставлении испрашиваемой услуги.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 08 октября 2018 года отменить. Принять по делу новое решение.
Иск удовлетворить.
Признать незаконными и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отказе Коноплевой В.И. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 20.04.2018 г. N.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление Коноплевой В.И. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка