Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-4795/2020, 33а-342/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 33а-342/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А., Семёнова А.В.,
при секретаре Яблоковой О.О.,
с участием прокурора Потапкова Г.А.
рассмотрев **** административное дело по апелляционной жалобе Николаевой В. Ю. на решение Суздальского районного суда **** от ****, которым постановлено:
административное исковое заявление Николаевой В. Ю. к Территориальной избирательной комиссии по ****, участковой избирательной комиссии **** ****, администрации **** о признании бюллетеней досрочного голосования по избирательному округу **** недействительными, отмене итогов выборов депутатов Совета народных депутатов **** четвертого созыва по избирательному округу ****, отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка **** от **** об итогах голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов **** четвертого созыва по одномандатному избирательному округу ****, отмене решения Территориальной избирательной комиссии **** об итогах досрочного голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов **** 4 созыва по одномандатному избирательному округу ****, отмене решения об итогах выборов в депутаты Совета народных депутатов **** четвертого созыва по одномандатному избирательному округу **** оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения административного истца Николаевой В.Ю. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ТИК по **** - Логиновой И.А., представителя административного ответчика УИК ****т **** - Липкан Г.К., полагавших решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора Потапкова Г.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Николаева В.Ю., являющаяся зарегистрированным кандидатом в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу **** на выборах депутатов Совета народных депутатов **** 4 созыва, обратилась в суд с административным исковым заявлением к ТИК по **** и УИК **** **** о признании бюллетеней досрочного голосования по избирательному округу **** недействительными, отмене итогов выборов депутатов Совета народных депутатов **** четвертого созыва по избирательному округу ****, а также к ТИК по ****, УИК **** **** и администрации **** об отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка **** от **** об итогах голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов **** четвертого созыва, отмене решения ТИК **** об итогах досрочного голосования, отмене решения об итогах выборов депутатов Совета народных депутатов **** четвертого созыва по одномандатному избирательному округу ****.
В обоснование заявленных требований указывает на нарушения порядка голосования, не позволивших определить действительную волю избирателей, а именно оказание давления на работающих избирателей путем понуждения сотрудниками администрации **** голосовать за конкретного кандидата, осуществление подвоза избирателей к месту голосования. Кроме того при осуществлении досрочного голосования члены избирательной комиссии помогали избирателям указывать уважительные причины досрочного голосования, вносить серии и номера паспортов. Полагает, что была нарушена тайна голосования при выездном голосовании. Индивидуальные конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей имели следы потертости и нарушения опечатывания, **** в здании, где располагалась участковая избирательная комиссия ****, кандидатам в депутаты председателем УИК Липкан Г.К. в присутствии членов комиссии и других наблюдателей был представлен до 8 часов утра не опечатанный сейф с не опечатанным сейф-пакетом содержащим конверты с бюллетенями проголосовавших досрочно избирателей и приложенными к ним соответствующими заявлениями избирателей что, по мнению, административного истца является основанием для признания недействительными всех бюллетеней при досрочном голосовании. Указанные нарушения, по мнению административного истца не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, а протоколы об итогах голосования являются незаконными. Поскольку данные протоколов УИК об итогах голосования автоматически были перенесены в протокол ТИК **** о результатах выборов в соответствующем одномандатном округе, в сводную таблицу результатов выборов в округе и в решение ТИК о результатах выборов, то указанные акты ТИК также являются незаконными.
В судебном заседании административный истец Николаева В.Ю. заявленные требования поддержала по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика ТИК **** Логинова И.А., пояснила, что на основании постановления ТИК **** **** от **** в ТИК **** с **** по **** в рабочие дни с 16 до 20 часов и в выходные дни с 9 до 13 часов в ТИК **** проходило досрочное голосование, в том числе по выборам депутатов Совета народных депутатов **** четвертого созыва. Основания досрочного голосования избирателями указывались самостоятельно, соответствовали требованиям закона, в связи с чем необходимость проведения заседании комиссии ТИК **** для признания причин уважительными отсутствовала. Всего досрочно проголосовало 422 избирателя или 5,13 % от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей. Также указала, что действующим законодательством не предусмотрено процедуры опечатывания всех конвертов с избирательными бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей в отдельный пакет (в том числе - сейф-пакет). Все запечатанные конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших до момента их передачи в участковую комиссию хранились в сейфе, расположенном в помещении территориальной комиссии и охраняемом дежурным сотрудником полиции. Кроме того все конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей были запечатаны, на оборотной стороне конвертов поставлена печать и подписи двух членов ТИК **** с правом решающего голоса, а также подписи члена ТИК **** фио, кандидатов, присутствовавших при проведении досрочного голосования, в том числе подписи административного истца. При голосовании в помещении для голосования, а также вне помещения для голосования тайна голосования была соблюдена.
Представитель административного ответчика - УИК избирательного участка **** **** Липкан Г.К. возражала против удовлетворения административного искового заявления по аналогичным основаниям, дополнительно пояснив, что сейф, в котором хранились конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших граждан, после работы каждый день она опечатывала и сдавала под охрану. В воскресенье **** пришла на участок в 6 час. 15 мин., поскольку накануне не успела оформить два удостоверения, в связи с чем ей пришлось снять сейф с охраны, о чем имеется ее подпись в журнале. Вновь опечатывать сейф она не посчитала необходимым, поскольку начала работать с документами. Конверты с заявлениями досрочно проголосовавших граждан, помещенные в обычные пакеты, были получены в ТИК **** по акту. Поскольку пакеты использовались только в качестве упаковки, обязанности по их хранению у комиссии нет. По четвертому округу досрочно проголосовало 12 человек. **** все заявления были откреплены от конвертов, пересчитаны и разложены по округам. После этого производилось вскрытие конвертов, из них извлекались бюллетени, не нарушая тайну голосования, на оборотной стороне бюллетеня проставлялась печать участковой комиссии. Затем каждый проштампованный бюллетень опускался в урну для голосования. У присутствующих наблюдателей была возможность ознакомиться с конвертами на наличие на них подписей и печати. Конверты вскрывались вручную и отрезным способом. На обозрение присутствующих были представлены списки избирателей, которые были прошиты, проштампованы и пронумерованы. Также пояснила, что на голосование вне помещения для голосования по четвертому избирательному округу выезжали два члена комиссии Коренкова Н.А. и Шляхов Д.В., а также Николаева В.Ю. Голосующий человек находился в помещении, члены комиссии находились вне данного помещения, заполняли документы, нарушения тайны голосования допущено не было.
Представитель административного ответчика администрации ****, будучи извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.
Привлеченный в качестве заинтересованного лица Фирсов С.Г., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Николаева В.Ю. просит об отмене решения суда первой инстанции, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, приводя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, обращает внимание на нарушение судом норм предусмотренных ст. 63 КАС РФ.
В дополнительной апелляционной жалобе Николаева В.Ю. указывает на несоответствие выводов суда материалам дела и обращает внимание, что сотрудник полиции не является уполномоченным лицом, наделенным обязанностью по охране избирательной документации, а также на несоответствие даты сдачи под охрану избирательной документации досрочно проголосовавших.
Заслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной и дополнительной жалоб, возражения на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
В соответствии с гл. 24 КАС РФ при рассмотрении административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд.
Судом установлено следует из материалов дела, что решением Совета народных депутатов **** **** от **** выборы депутатов Совета народных депутатов **** четвертого созыва назначены на ****.
На основании постановления ТИК **** **** от **** на ТИК **** возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных округов N**** по выборам депутатов Совета народных депутатов **** четвертого созыва.
В соответствии с постановлением ТИК **** **** от
**** в ТИК **** с **** по **** в рабочие дни с 16 до 20 часов и в выходные дни с 9 до 13 часов в ТИК **** проходило досрочное голосование, в том числе по выборам депутатов Совета народных депутатов **** четвертого созыва.
Досрочное голосование проводилось в ТИК **** в зале администрации ****. За время досрочного голосования в избирательной комиссии проголосовало 422 избирателя, зарегистрированных по месту жительства в **** (5,13% от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей, в среднем 70 человек на одном избирательном участке), по одномандатному избирательному округу **** проголосовало 12 человек.
Результаты выборов в депутатов **** четвертого созыва по одномандатному избирательному округу **** определены УИК **** по **** на основании протокола от **** год (т.1, л.д.75), где отражены итоги подсчета голосов, отданных избирателями за каждого кандидата.
Граждане РФ участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие граждан РФ на выборах является свободным и добровольным. Граждане РФ голосуют на выборах соответственно за кандидата (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, за или против кандидата непосредственно. Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (ст.ст. 3-7 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
В том числе, с целью соблюдения принципа тайны голосования ст. 65 Федерального закона N 67-ФЗ установлен специальный порядок проведения досрочного голосования.
Возможность, условия и порядок досрочного голосования в общем виде установлены в ст. 65 Федеральный закон N 67-ФЗ.
При этом избирателям, не имеющим возможности явиться на выборы в день голосования, п. 2 ст. 65 указанного Федерального закона предоставлено право проголосовать досрочно в помещении соответствующей территориальной избирательной комиссии.
Избиратель, участник референдума, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства. Член соответствующей комиссии проставляет в заявлении избирателя дату и время досрочного голосования этого избирателя. Заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей (если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии, - к списку избирателей) (п.п. 5, 6 ст. 65 Федеральный закон N 67-ФЗ).
Порядок проведения досрочного голосования во **** также регулируется нормами ст. 65 Избирательного кодекса **** **** ****-ОЗ, соответствующей положениям ст. 65 Федеральный закон N 67-ФЗ.
Согласно ч. 1 данной статьи при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, отзыва депутата представительного органа, главы муниципального образования избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии (территориальной избирательной комиссии - в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом) не ранее чем за 10 дней до дня голосования.
Так, в соответствии с п.п. 8 - 13 ст. 65 Федерального закона N 67-ФЗ для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается избирателем вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии.
Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии - до момента передачи конвертов с бюллетенями в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования.
Территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, передает в каждую нижестоящую участковую комиссию соответствующие список досрочно проголосовавших избирателей с приобщенными к нему заявлениями избирателей о досрочном голосовании, конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей.
Непосредственно после получения списка досрочно проголосовавших избирателей участковой комиссией в списке избирателей, участников референдума напротив фамилий избирателей проголосовавших досрочно в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, делается отметка: "Проголосовал досрочно". Список досрочно проголосовавших избирателей с приобщенными к нему заявлениями избирателей о досрочном голосовании приобщается к списку избирателей, участников референдума.
Информация о числе избирателей, проголосовавших досрочно отдельно по каждому избирательному участку представляется до дня голосования участковой комиссией, территориальной комиссией, избирательной комиссией муниципального образования, окружной избирательной комиссией в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию и (или) избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в порядке и сроки, установленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
В день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов (при их использовании) в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в п. 3 ст. 30 настоящего Федерального закона, сообщает о числе избирателей, включенных в список избирателей на данном избирательном участке, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт (п. 13).
Согласно п. 15 ст. 65 Федерального закона N 67-ФЗ после совершения действий, указанных в п.п. 13 и 14 настоящей статьи, председатель участковой комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов (в случае его использования). Если на конверте отсутствуют реквизиты, предусмотренные п. 8 настоящей статьи, либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы для голосования по соответствующему избирательному округу, все извлеченные из данного конверта избирательные бюллетени по соответствующему избирательному округу признаются недействительными, о чем составляется акт.
Руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, оценив показания свидетелей фио - члена комиссии с правом совещательного голоса, Бурцева А.В., являющегося зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета народных депутатов **** и членом ТИК **** с правом решающего голоса, Дергоусова В.П. - члена ТИК ****, в совокупности с другими доказательствами суд правильно признал доводы административного истца о необеспечении тайны голосования при проведении досрочного голосования и неисполнения требований вышеприведенного Федерального закона о сохранности бюллетеней, заполненных досрочно проголосовавшими избирателями, необоснованными. Также является правильным вывод суда об отсутствии нарушений закона при подведении итогов голосования, которые могли бы быть признаны нарушениями, не позволяющими с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, либо не позволяющими выявить действительную волю избирателей, пскольку оснований, предусмотренных ст. 70 Федерального закона N 67-ФЗ, для признания протокола недействительным не имеется.
Доводы административного истца о том, что конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей были заменены, основаны на предположениях и допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждаются.
Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, допросив свидетелей, изучив подлинные конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей, а также фото и видео, содержащие порядок вскрытия конвертов, достоверно установил, что все причины, указанные гражданами в заявлениях о досрочном голосовании, являлись уважительными, соответствовали п. 2 ст. 65 Федерального закона N 67-ФЗ, в том числе и иным уважительным причинам, а также об отсутствии оснований для признании бюллетеней досрочного голосования недействительными, обоснованно отклонив доводы административного истца, как основанные на неверном толковании положений избирательного законодательства.
Судебная коллегия оснований не согласиться с такими выводами суда не усматривает, они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и содержанию исследованных судом и получивших надлежащую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ доказательствам, а также нормам действующего законодательства, регламентирующего рассматриваемые правоотношения.
Необходимо отметить, что действующее законодательство не содержит закрытого перечня оснований для досрочного голосования, поскольку уважительность причин определяется избирательной комиссией, При этом, необходимо учитывать, что права граждан РФ на свободу передвижения, на труд, отдых, охрану здоровья, образование являются такими же конституционно признаваемыми и защищаемыми ценностями, как и избирательные права, принцип соблюдения баланса конституционно значимых ценностей требует обеспечения каждой из них без несоразмерного ущерба для прочих.
Утверждения заявителя о допущенных членами избирательных комиссий нарушениях при вскрытии конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших, не может являться безусловным основанием для признания недействительными итогов голосования, поскольку требования к способу вскрытия конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей избирательным федеральным законодательством не предусмотрено, равно, как не предусмотрена процедура опечатывания конвертов с избирательными бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей в отдельный мешок.
Ссылки апеллянта на нарушение судом п. 1 ст. 63 Кодекса административного судопроизводства РФ, не свидетельствуют о незаконности судебного решения и наличии оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, административному истцу неоднократно предоставлялось право на ознакомление с материалами дела на основании поданных заявлений. Так, **** административный истец была ознакомлена с материалами дела с помощью технических средств, в том числе с приобщенными представителем административного ответчика ТИК **** в ходе судебного заседания **** документами (т.2, л.д. 87).
Довод дополнительной апелляционной жалобы об отсутствии у сотрудников полиции полномочий по охране избирательной документации, является несостоятельным и не может служить основанием к отмене судебного решения.
Пунктом 31 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от **** N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что на полицию возлагаются в частности обязанности осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом.
Таким образом, сотрудник полиции является уполномоченным лицом обеспечивающим охрану помещений, в соответствии с требованиями федерального законодательства, в частности рассматриваемые обязанности полиции предопределены нормами законодательства о выборах и референдумах.
Указание в обжалуемом решении на дату сдачи под охрану сейфа, где хранились конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших граждан - ****, а не ****, является технической опиской и не свидетельствует о незаконности принятого решения суда первой инстанции.
Поскольку организатором досрочного голосования на выборах Совета народных депутатов **** четвертого созыва являлась ТИК ****, суд первой инстанции обоснованно отклонил заявленный требования к администрации **** необоснованными, последняя является ненадлежащим ответчиком.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, повторяют позицию административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ее доводы по существу сводятся к переоценке доказательств, которым судом дана соответствующая оценка.
Довод апеллянта о том, что судом первой инстанции дана ненадлежащим образом оценка обстоятельствам, имеющим значение для административного дела, не может быть признан состоятельным, поскольку выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судебной коллегией не установлено.
При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Суздальского районного суда **** от **** оставить без изменения, апелляционную жалобу Николаевой В. Ю. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Суздальский районный суд ****.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи: О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
