Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-4793/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33а-4793/2020
от 01 декабря 2020 года N 33а-4793/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Бочкаревой И.Н., Соколовой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лягиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 02.09.2020 по административному исковому заявлению Поличевой А.А. к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным и не порождающим правовых последствий уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения представителя заинтересованного лица администрации Кирилловского муниципального района Кузнецовой И.В., судебная коллегия
установила:
05.08.2020 Поличева А.А. обратилась в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России), в котором просила признать незаконным и не порождающим правовых последствий с момента вынесения ненормативный акт Минприроды России уведомление от 08.05.2020 N... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем выдачи в течение 7 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу уведомления о соответствии параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что 14.11.2016 между администрацией муниципального образования город Кириллов Кирилловского муниципального района Вологодской области (арендодатель) и ей (арендатор) заключен договор N... аренды земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет. Размер арендной платы за пользование земельным участком составляет 33 013 рублей в год. 20.02.2020 она обратилась в Минприроды России с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 23.05.2020 Минприроды России уведомлением от 08.05.2020 N 08.05.20.1 сообщило, что она не является застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок по причине недействительности договора аренды. Считает действия административного ответчика незаконными, нарушающими ее права, свободы и законные интересы, так как она является добросовестным арендатором, имеющим право на возведение индивидуального жилого дома на арендуемом ею земельном участке.
Решением Кирилловского районного суда Вологодской области от 02.09.2020 административный иск Поличевой А.А. к Минприроды России удовлетворен. Признан незаконным и не порождающим правовых последствий с момента вынесения ненормативный акт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - уведомление от 08.05.2020 N.... На Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Поличевой А.А. путем выдачи в течение 7 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу уведомления о соответствии параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>.
Не согласившись с решением суда, Минприроды России обратилось с апелляционной жалобой, в которой, указывая на нарушение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, принять новый акт об отказе в удовлетворении требований. Настаивает на том, что спорный земельный участок, находящийся в границах национального парка "Русский Север", относится к федеральной собственности, изъят из оборота, вид разрешенного использования с Минприроды России не согласован, а поэтому предусмотренные законом основания для выдачи соответствующего уведомления о соответствии отсутствуют. Обращает внимание на то, что оспариваемое уведомление права не нарушает, поскольку не ограничивает использование данного участка.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Кирилловского муниципального района и Поличева А.А. просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Минприроды России, административный истец Поличева А.А., а также представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования город Кириллов, ФГБУ "Национальный парк "Русский Север" не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица администрации Кирилловского муниципального района Кузнецова И.В. просила решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения, не находит оснований для его отмены или изменения.
Как следует из материалов дела, 14.11.2016 между администрацией муниципального образования город Кириллов Кирилловского муниципального района Вологодской области (арендодатель) и Поличевой А.А. (арендатор) заключен договор N... аренды земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет (л.д. 13-17).
Земельный участок предоставлен в аренду Поличевой А.А. для индивидуального жилищного строительства из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относится к категории земель - земли населенных пунктов (пункт 1.1 договора).
Согласно пункту 1.2 договора аренды спорный земельный участок входит в зону с особыми условиями использования территории Национального парка "Русский Север", 35.05.2.1. (зону хозяйственного назначения).
Постановлением и.о. главы администрации Кирилловского муниципального района от 05.03.2015 N... утвержден градостроительный план указанного земельного участка (л.д. 22).
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированные ограничения (обременения) объекта недвижимости - аренда Поличевой А.А. (л.д. 71-83).
Вышеназванный земельный участок находится в зоне "Ж-1", предназначенной для индивидуального жилищного строительства.
20.02.2020 Поличева А.А. обратилась в Минприроды России с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
08.05.2020 Минприроды России уведомило Поличеву А.А. о том, что уведомление подано лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок, так как договор аренды земельного участка от 14.11.2016 N... не действителен, так как на основании пункта 2 Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 N 293, объектом данного договора может быть земельный участок в рекреационной функциональной зоне национального парка и в зоне охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России (л.д. 8-10).
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Данные условия установлены по настоящему делу, поскольку уведомление Минприроды России о несоответствии планируемого строительства не соответствует требованиям нормативных правовых актов и нарушает права административного истца.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Согласно части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.1992 N 182 в целях сохранения уникальных природных комплексов Вологодского Поозерья, использования их в рекреационных, эколого-просветительских и научных целях на территории Кирилловского района Вологодской области создан национальный парк "Русский Север" общей площадью 166 400 га, из которых в пользование национальному парку предоставлено 75 900 га земель государственного лесного фонда, без изъятия из хозяйственной эксплуатации включены в состав национального парка 90 500 га земель сельскохозяйственного и другого назначения, в том числе земель г. Кириллова - 600 га.
Национальный парк "Русский Север" распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2055-р включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.
В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещено строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ) национальные парки отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения с выделением зон, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зон, в которых экономическая и иная деятельность ограничивается в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.
Положениями частей 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ определено, что зонирование территории национального парка осуществляется с выделением:
заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;
особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;
рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;
зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;
зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;
зоны традиционного экстенсивного природопользования.
На территориях национальных парков запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.
Суд первой инстанции правомерно отметил, что по смыслу пункта "д" части 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ допускается строительство и эксплуатация указанных в пункте 2 части 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации соответствующих объектов, если они связаны с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.
С этим соотносится положение пункта "д" части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ, который предусматривает выделение в пределах территории национального парка зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.
На основании надлежащего анализа вышеизложенных правовых норм суд пришел к правильному выводу о том, что осуществление строительства на территории населенных пунктов, расположенных в границах национального парка, не исключается при условии, что такая деятельность должна соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, не противоречить целям и задачам национального парка и не наносить ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира.
Дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ).
Таким образом, использование земельных участков, находящихся в границах национального парка, определяется Минприроды России в процессе функционального зонирования.
В соответствии с пунктом 11 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 N 769, конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.
Приказом Минприроды России от 25.10.2012 N 345 утверждено Положение о национальном парке "Русский Север", пунктами 10, 10.5 которого предусмотрено, что на территории национального парка выделена зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, в которой допускается строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, связанных с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, обоснованно исходил из того, что генеральный план г. Кириллова (2016 года), как основополагающий документ, закрепляющий проект развития населенных пунктов поселения, в соответствии со сводным заключением Министерства экономического развития Российской Федерации считается согласованным Минприроды России в порядке, установленном пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в связи с чем, приняв во внимание, что арендуемый административным истцом земельный участок входит в зону хозяйственного назначения национального парка "Русский Север", в границах которой допускается строительство жилых объектов, указанная деятельность соответствует виду разрешенного использования спорного земельного участка, пришел к правильному выводу о незаконности уведомления от 08.05.2020 N... и нарушении им прав административного истца.
Судебная коллегия с указанным выводом соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального и процессуального права.
Вопреки доводам административного ответчика допустимых доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что земельный участок с кадастровым номером 35:05:05:06003:178 изъят из гражданского оборота, суду не представлено.
Заключенный с административным истцом договор аренды земельного участка недействительным (по оспоримым основаниям) в установленном законом порядке не признавался, данных, указывающих на его ничтожность, в материалах дела не имеется.
Ссылка, содержащаяся в оспариваемом уведомлении на пункт 2 Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 N 293, о недействительности заключенного договора аренды не свидетельствует.
Вышеприведенный порядок в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определяет перечень земельных участков в рекреационной функциональной зоне национального парка и зоне охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, предоставляемых гражданам для осуществления рекреационной деятельности на территориях национальных парков, тогда как земельный участок истцу предоставлен для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, расположенных в зоне хозяйственного назначения национального парка.
Возможность заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в зоне хозяйственного назначения национального парка действующим законодательством не исключается.
С учетом положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что основной целью признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, является устранение допущенных нарушений или препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановление данных прав, свобод и законных интересов указанным судом способом в установленный им срок, суд правомерно возложил на административного ответчика обязанность выдать административному истцу в течение 7 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу уведомления о соответствии параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 02.09.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий: Е.Г. Медведчиков
Судьи: И.Н. Бочкарева
М.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
